威海的城市“精致”哲学

　　编者按：当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。深刻把握、主动适应形势变化，必须深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量。作为国内首个以“精致化”为发展导向的城市，威海多年来围绕精致城市建设，作出一系列探索，取得一系列成果。本报评论员走进威海，探寻其推进现代化人民城市建设背后的理念与实践。
　　对话人：
　　刘 帅 本报评论员
　　李瑞玲 威海市住房和城乡建设局局长、威海市精致城市建设办公室主任
　　
　　刘帅：前不久召开的中央城市工作会议强调，要“以坚持城市内涵式发展为主线”。2018年，习近平总书记亲临威海视察，提出“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望。怎么理解“精致”二字？内涵式发展与精致城市建设的相通之处在哪里？
　　李瑞玲：精致城市建设本质上就是坚持内涵式发展。准确把握“精致”内涵，我们的理解是“三高一特”：高质量发展、高效能治理、高品质生活和特色化发展。
　　“内”是相对“外”讲的，内涵式发展强调的是创新驱动、结构优化，以城市的内部要素发展作为动力和资源，而不是搞“摊大饼”外延式扩张。威海人地规模、经济体量并不大，靠外延式扩张来发展，不符合实际。唯有向“内”挖潜，下足“精致”功夫。比如，威海出台一个标准，要求清雪作业时，机械设备必须离马路牙子30厘米，否则可能就会损害路缘石。这就是“精致”的体现。
　　七年来，威海全力推进精致城市建设，不断探索高质量发展新路径。今年上半年，威海GDP同比增长6.3%，增速高于全国、全省平均。这也表明，坚持以内涵式发展为主线，城市才能实现高质量发展。
　　刘帅：前段时间，外交部发言人毛宁在海外社交平台上发布了一段17秒的视频，向世界展示山东威海新晋顶流打卡地——至海港湾海上足球场，并配文“在中国，人民始终占据每一处公共空间最重要的位置。”这恰是“人民城市人民建、人民城市为人民”的生动体现，是建设现代化人民城市的应有之义。
　　李瑞玲：人民性是人民城市的根本属性。这些年，威海坚持“人民建”与“为人民”有机统一，聚焦群众对美好生活的向往，不断拓展共建共治共享的城市治理新路径。
　　比如，围绕“共建共治”，威海借助12345政务服务便民热线、民生微实事等渠道，把群众的“金点子”转化为治理的“金果子”；全力建设“志愿之城”，以86.1万人的志愿力量为“精致”增砖添瓦。
　　比如，围绕“共享”，威海连续6年的体检，每年都是在住建部、省住建厅的基础上，至少增加10项特色指标，包括全龄友好、共同富裕等事关民生的指标。其目的就是以这些指标丈量出工作短板，对症下药，进而提高为民服务质量。
　　刘帅：近年来，威海涌现出不少网红打卡地，其中一些实现了“长红”。去年，来威旅游人次更是突破6700万，是在威常住人口的23倍。其中，有何破圈密码？
　　李瑞玲：游客是来享受的。围绕享受做文章，才能吸引游客。但精准捕捉游客需求，提供高质量文旅产品，并非易事。这需要城市治理者既了解城市人情风貌，又自觉站在游客角度想问题，还熟悉掌握文旅知识。
　　比如，过去威海“大相框”所处的广场，附近景色这么美，但人流量却不够大，为什么？我们反复研究琢磨，觉得症结在于缺乏让游客驻足享受的点位和业态。于是，我们将放置清扫工具的房子改造成富有设计感的咖啡店——岛咖啡，如今已成为网红打卡地。
　　再拿火炬八街来说，从“网红”到“长红”，背后离不开新业态、新风貌的持续供给。去年，威海就对附近的鹿达花园进行了更新，为游客拓展出一条新的时尚旅游街区。如今，鹿达花园圈粉无数，不断助推火炬八街的走红。
　　刘帅：做好城市工作也要用好“外脑”。市场上的专业团队，往往深耕某一领域，拥有深厚的专业素养，可有效帮助政府提高城市治理能力。
　　李瑞玲：借助专业力量，更易出妙笔，防止出败笔。拿至海港湾来说，这一地块原先是破旧不堪的老港码头，是城市疮疤，必须更新改造。但怎么改？当时压力很大。地块位于环翠楼至刘公岛景观通廊交会点，一个新建筑放在如此重要的位置，一旦不能与周边环境相融，就会“见光死”，这是对城市发展的不负责，也要背负骂名。
　　我们与设计、招商团队反复沟通，将建筑设计成鲸鱼出海的外形，在保留鲸鱼在此搁浅的城市记忆同时，又以开放的形式实现与海景的交融；将项目确定为文旅商综合体，实现了与周边业态的补位、错位；坚持运营前置，提前确定各空间商业功能并招商，从而实现了竣工即开业、开业即火爆。如今，至海港湾已成为游客打卡地，开业两个多月销售就突破6300万元。
　　刘帅：城市是有机生命体，做好城市工作必须系统谋划、统筹推进。但现实中，也有个别部门难以跳出自己的“一亩三分地”。如何破解部门协作中的“梗阻”现象？
　　李瑞玲：关键是要搭建好统筹协调机制。威海在市级层面成立精致城市建设工作指挥部，既将城市工作提到新的高度，又打破了地域、领域、条块的限制，确保各项城市工作相向而行。同时，也方便大家集思广益，有效杜绝“拍脑袋”，确保决策科学。
　　举个例子，威海“出圈”后，大量游客涌入，产生共享电动车乱摆乱放问题，既扰乱城市秩序，又产生安全隐患。怎么办？是撤还是留？留的话怎么管？最后大家讨论决定，建45公里电动车专用道。这样既巧妙解决了各种“乱”，也串起了13个网红景点。电动车专用道的后续建设，也得到了各部门的高度配合。可见，一个好的统筹协调机制，应该是能发挥很好的统筹引领作用，站在全局想问题，高效整合各方资源。