济南市钢城区司法局“三个着力”推进合法性审查

服务政府依法决策

　　□郑云娜
　　
　　济南市钢城区司法局以更好服务政府依法决策为目标，切实发挥好法治参谋助手作用，在重大行政决策合法性审查过程中，注重完善工作制度，提高审查质效，通过提升合法性审查工作的质量和效率，真正做到依法决策，行政诉讼案件逐年减少，败诉率逐年降低。
　　着力完善审查制度。一是建立合法性审查制度体系。认真贯彻落实重大决策合法性审查的有关规定，制定《济南市钢城区人民政府重大行政决策程序规定》《重大事项合法性审查工作办法》，对合法性审查工作的适用范围、审查职责、工作程序等作了详尽规定。二是完善政府法律顾问制度。制定《钢城区人民政府法律顾问工作规则》，系统规定了政府法律顾问参与行政决策合法性审查的程序和内容要求。三是建立政府法律顾问列席钢城区政府重要会议制度。按照钢城区政府工作需要邀请政府法律顾问列席相关会议，做好合法性审查情况的说明解释及疑难法律问题解答工作。
　　着力打造过硬审查队伍。一是组建法律顾问专家库。立足本区实际需要，面向全省择优选择在征地拆迁、招商引资、金融服务等领域专业水平高、业务能力强、行业影响力大的25名律师和专家学者组建成政府法律顾问专家库，修订政府法律顾问的聘用、考核和费用支付方式，实行案件咨询、代拟合同、代理诉讼差异化付费，充分调动法律顾问的积极性。二是强化自学提升本领。定期组织学习政治理论和法律政策，重点强化对新出台的法律法规和政策文件的学习和理解，提高合法性审核人员的职业素养和专业水平，确保合法性审查意见的准确性、专业性。
　　着力规范审查流程。一是严把文件送审关。对送审材料不齐、未履行前置程序的，及时提醒起草部门补充落实；对不按要求提报材料的不予出具合法性审查意见书。二是严把审核关。对同一事项，从专家库中挑选2—3名专业性较强的法律顾问负责审查，钢城区司法局审查后，结合各法律顾问的意见出具《合法性审查意见书》反馈至起草单位，对疑难复杂、争议较大的事项，组织法律顾问集中研讨。今年以来，共为钢城区政府审查合同、重大决策事项40余件，为政府科学依法决策提供法律支撑。