邹平：警情分类“减负” 多元联动“增效”
2025-06-17
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来源：
山东法制报
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面对矛盾纠纷类警情逐年增多的治理压力，邹平市以“警源融治”为抓手，推动基层治理从各自为战向合成作战转变、从被动应对向主动预防转变，从末端处置向前端防治转变，构建起“政府主导、公安牵头、部门联动、社会协同”的稳定新机制，实现矛盾化解闭环管理，既推动纠纷实质性解决，又为经济社会稳定发展筑牢安全屏障。
构建稳定治理“共同体”
基层社会治理的痛点，往往藏在一组组警情数据里。2024年，邹平公安矛盾纠纷类警情占总警情数的30.8%。以九户派出所为例，今年一季度100余起警情，矛盾纠纷占比超60%。
如何实质性化解来自110报警电话的各类矛盾纠纷，将“信任之重”转化为“治理之效”？邹平市委、市政府坚持系统思维，以“大稳定观”破题，将矛盾纠纷化解纳入党政“一把手工程”。
邹平市委常委会会议、市政府常务会专题研究矛盾纠纷排查化解工作，组建由政法委书记、公安局局长任“双组长”的工作领导小组，结合实际提出“警源融治”理念，印发《关于建立邹平市“臻邹到”警源融治工作机制的实施意见》，确立“政府主导、公安牵头、部门联动、社会协同”的治理框架，将其作为平安建设重点任务。
党委政府大力推进，首先实现的是基层社会治理资源的系统性重构。
邹平市委、市政府推动17个镇(街道)全部设立了警源融治中心，组建“3+N”矛调队伍(调解民警、驻所律师、人民调解员+N种调解力量)，有效整合司法所、律师事务所、社会团体、基层组织等专业力量。在经费保障上，专项设立“矛调资金”，对人民调解员实施“以案定补”考核奖励，破解基层“无钱办事、无人干事”困境。
破解基层治理难题，关键在“破局”与“立制”。
邹平市公安局以警情分类处置为突破口，制定《110警情分类处置标准》，将警情科学划分为紧急/特大类、刑事、行政、纠纷求助四大类，明确非警务矛盾移交流程，让民警从“万能兜底”中解脱。依托各镇街警源融治中心，对现场未化解的矛盾，通过“处警办案→矛盾移交→警源化解→部门联动→跟踪反馈”闭环管理，实现“专业的事交给专业的人”。
机制创新带来治理效能跃升，今年以来，邹平市矛盾纠纷类警情现场调解成功率提升9%，纠纷化解率提升18.7%。
实事求是“精准解题”
楼上的李先生与楼下的张女士因卫生间渗水问题陷入长达数月的“拉锯战”。双方从一开始的理性沟通很快发展到言语相向，连续多次的报警记录显示，传统警务处置模式已难以化解这一“痼疾”。
邹平开发区派出所依托派出所矛盾纠纷调解中心，组建由民警、网格员、驻所律师、房屋维修人员组成的调解团队参与到调解当中。借助专业红外检测设备锁定责任后，调解团队分头施策，经过三轮调解后，最终达成“李先生承担维修费用，张女士主动协助施工”的解决协议。
引入专业力量投入矛盾纠纷化解，开发区派出所将公安公信力与专业力量专业性相结合，今年以来，成功化解邻里矛盾纠纷87起。
这场实践背后，是邹平“警源融治”坚持实事求是、拒绝“一刀切”的治理智慧。
韩店派出所创新实施人民调解队伍模式，打通公安机关和党委政府融合治理通道，建立“三级跳”机制：普通纠纷由民警现场调解，复杂案件移交“专职调解民警+司法所+法律顾问”调解服务队，重大矛盾则由派出所所长与镇领导联合化解。今年4月成立以来，韩店人民调解服务队成功化解各类矛盾纠纷35起。
孙镇派出所辖区经济以种植业为主，矛盾纠纷多与耕地相关，土地流转带来的承包合同纠纷、耕地被邻地“蚕食”之争时有发生。在做好个案“三色预警”处置的同时，该所还与司法所、村居法律顾问、国土所等联合，开展涉土地警情的共性矛盾排查化解行动，通过审查土地承包合同、重新丈量耕地等方式，提前将潜在的矛盾纠纷消灭在萌芽状态。今年以来，该所组织力量摸排了涉及6个村的2万余亩土地的承包合同。
基层警务的“化学反应”
今年春天，外地大货车司机马师傅为甲、乙公司运输玉米，但因质量问题乙方拒收，双方均拒绝承担运输费。
韩店镇这起关于运输费的非警情调解从当天早上一直持续到中午。当了解到马师傅没吃早饭，人民调解服务队队长陈法忠立即从食堂打来午饭，先让马师傅吃饱接着再调。
下午4点多，甲、乙公司与马师傅达成和解。
临走时，马师傅说：“我知道这事情不归公安管，报警也是无奈，没想到你们努力了一天，太让我感动了。”
一顿热饭、一次感动，折射的是邹平警源融治带来的多元改变。
更多矛盾纠纷得到实质性化解。陈法忠从警26年，在他这个老片警看来，群众法治观念、权利意识越来越强，“和稀泥”治标不治本。警源融治平台，从110接处警遇到的矛盾纠纷入手，引入司法、律所等多元力量，有助于找出问题得到彻底解决的路径，避免矛盾复燃、激化。
营商环境得到进一步改善。邹平公安机关全力以赴打防管控，在企业设立“全科警务站”，叫响了“臻邹到”护企品牌。警源融治，下大气力解决社会面矛盾纠纷，维护了社会稳定，为企业发展营造良好环境，实现“护企”与“安民”有效统一。
基层基础工作得到进一步加强。公安机关抽出专职人员，在接警现场就介入矛盾调解，从而让更多警力有更多精力投入到社区警务、执法办案中，提升了基层治安要素管控效能，提高了执法办案质量。据统计，今年4月以来，邹平各派出所日均处理纠纷75起，日均移交警源融治中心26起；1-5月份，邹平全市行政复议、诉讼案件同比下降333%。
邹平市副市长、市公安局局长张曰海表示，警源融治能有今天的效果，得益于过去4年来加强派出所工作打下的基础，借助警源融治，相信会有更多派出所成为矛盾化解的“终点站”，基层基础工作会有最坚实的底座。 罗军 刘凯铭 杨安琪
邹平临池派出所多元联动化解矛盾纠纷。 韩延峰 摄
构建稳定治理“共同体”
基层社会治理的痛点，往往藏在一组组警情数据里。2024年，邹平公安矛盾纠纷类警情占总警情数的30.8%。以九户派出所为例，今年一季度100余起警情，矛盾纠纷占比超60%。
如何实质性化解来自110报警电话的各类矛盾纠纷，将“信任之重”转化为“治理之效”？邹平市委、市政府坚持系统思维，以“大稳定观”破题，将矛盾纠纷化解纳入党政“一把手工程”。
邹平市委常委会会议、市政府常务会专题研究矛盾纠纷排查化解工作，组建由政法委书记、公安局局长任“双组长”的工作领导小组，结合实际提出“警源融治”理念，印发《关于建立邹平市“臻邹到”警源融治工作机制的实施意见》，确立“政府主导、公安牵头、部门联动、社会协同”的治理框架，将其作为平安建设重点任务。
党委政府大力推进，首先实现的是基层社会治理资源的系统性重构。
邹平市委、市政府推动17个镇(街道)全部设立了警源融治中心，组建“3+N”矛调队伍(调解民警、驻所律师、人民调解员+N种调解力量)，有效整合司法所、律师事务所、社会团体、基层组织等专业力量。在经费保障上，专项设立“矛调资金”，对人民调解员实施“以案定补”考核奖励，破解基层“无钱办事、无人干事”困境。
破解基层治理难题，关键在“破局”与“立制”。
邹平市公安局以警情分类处置为突破口，制定《110警情分类处置标准》，将警情科学划分为紧急/特大类、刑事、行政、纠纷求助四大类，明确非警务矛盾移交流程，让民警从“万能兜底”中解脱。依托各镇街警源融治中心，对现场未化解的矛盾，通过“处警办案→矛盾移交→警源化解→部门联动→跟踪反馈”闭环管理，实现“专业的事交给专业的人”。
机制创新带来治理效能跃升，今年以来，邹平市矛盾纠纷类警情现场调解成功率提升9%，纠纷化解率提升18.7%。
实事求是“精准解题”
楼上的李先生与楼下的张女士因卫生间渗水问题陷入长达数月的“拉锯战”。双方从一开始的理性沟通很快发展到言语相向，连续多次的报警记录显示，传统警务处置模式已难以化解这一“痼疾”。
邹平开发区派出所依托派出所矛盾纠纷调解中心，组建由民警、网格员、驻所律师、房屋维修人员组成的调解团队参与到调解当中。借助专业红外检测设备锁定责任后，调解团队分头施策，经过三轮调解后，最终达成“李先生承担维修费用，张女士主动协助施工”的解决协议。
引入专业力量投入矛盾纠纷化解，开发区派出所将公安公信力与专业力量专业性相结合，今年以来，成功化解邻里矛盾纠纷87起。
这场实践背后，是邹平“警源融治”坚持实事求是、拒绝“一刀切”的治理智慧。
韩店派出所创新实施人民调解队伍模式，打通公安机关和党委政府融合治理通道，建立“三级跳”机制：普通纠纷由民警现场调解，复杂案件移交“专职调解民警+司法所+法律顾问”调解服务队，重大矛盾则由派出所所长与镇领导联合化解。今年4月成立以来，韩店人民调解服务队成功化解各类矛盾纠纷35起。
孙镇派出所辖区经济以种植业为主，矛盾纠纷多与耕地相关，土地流转带来的承包合同纠纷、耕地被邻地“蚕食”之争时有发生。在做好个案“三色预警”处置的同时，该所还与司法所、村居法律顾问、国土所等联合，开展涉土地警情的共性矛盾排查化解行动，通过审查土地承包合同、重新丈量耕地等方式，提前将潜在的矛盾纠纷消灭在萌芽状态。今年以来，该所组织力量摸排了涉及6个村的2万余亩土地的承包合同。
基层警务的“化学反应”
今年春天，外地大货车司机马师傅为甲、乙公司运输玉米，但因质量问题乙方拒收，双方均拒绝承担运输费。
韩店镇这起关于运输费的非警情调解从当天早上一直持续到中午。当了解到马师傅没吃早饭，人民调解服务队队长陈法忠立即从食堂打来午饭，先让马师傅吃饱接着再调。
下午4点多，甲、乙公司与马师傅达成和解。
临走时，马师傅说：“我知道这事情不归公安管，报警也是无奈，没想到你们努力了一天，太让我感动了。”
一顿热饭、一次感动，折射的是邹平警源融治带来的多元改变。
更多矛盾纠纷得到实质性化解。陈法忠从警26年，在他这个老片警看来，群众法治观念、权利意识越来越强，“和稀泥”治标不治本。警源融治平台，从110接处警遇到的矛盾纠纷入手，引入司法、律所等多元力量，有助于找出问题得到彻底解决的路径，避免矛盾复燃、激化。
营商环境得到进一步改善。邹平公安机关全力以赴打防管控，在企业设立“全科警务站”，叫响了“臻邹到”护企品牌。警源融治，下大气力解决社会面矛盾纠纷，维护了社会稳定，为企业发展营造良好环境，实现“护企”与“安民”有效统一。
基层基础工作得到进一步加强。公安机关抽出专职人员，在接警现场就介入矛盾调解，从而让更多警力有更多精力投入到社区警务、执法办案中，提升了基层治安要素管控效能，提高了执法办案质量。据统计，今年4月以来，邹平各派出所日均处理纠纷75起，日均移交警源融治中心26起；1-5月份，邹平全市行政复议、诉讼案件同比下降333%。
邹平市副市长、市公安局局长张曰海表示，警源融治能有今天的效果，得益于过去4年来加强派出所工作打下的基础，借助警源融治，相信会有更多派出所成为矛盾化解的“终点站”，基层基础工作会有最坚实的底座。 罗军 刘凯铭 杨安琪
邹平临池派出所多元联动化解矛盾纠纷。 韩延峰 摄