砺剑沂蒙

山东应急指挥保障“百日练兵”纪事

　　□杨成 王楠 朱筱涵
　　
　　应急保障，是衡量一个地区治理水平的隐性指标，也是高质量发展的底层支撑。山东灾害类型多样，各类常见事故灾害易发多发，全省应急防范处置始终面临较大压力。这道题答得好不好，分量尤重。
　　5月21日，全省应急指挥保障业务“百日实战化练兵比武”把考场摆进了费县塔山林场的大山深处。16支救援队在断电、断网、断路的极端环境下完成全链条考核；卫星电话、北斗终端、无人机同台亮相，省市县三级指挥部同步联动。
　　一场比武，三重透视。实战化锻造硬功底，科技化打通生命线，协同化织就大网络。山东正用看得见的训练和看不见的机制，把安全这张网织得更密、更实。
深山砺剑：实战化破题
　　5月的沂蒙腹地，费县塔山林场，标有“百日实战化练兵比武”的彩旗插在蜿蜒的山路旁，迎风招展。
　　5月21日，全省16支应急队伍200余名参赛选手在此集结，开展为期3天的比武。
　　“这条山间小路长约2公里，越往上越陡，最后800米倾斜角度超过30度，当地百姓称之为‘怪坡’——这是我们耗费一天时间精心布置的竞赛场区。”费县应急救援指挥中心救训室刘传龙告诉笔者。
　　这条线路究竟有多难？
　　“平时跑完2公里只要十几分钟，但背着几十公斤设备、翻越路障，完全是另一回事。最后800米，全靠意志支撑。”临沂市应急管理局比武队员刘威说。
　　这次比武，把考场设在深山、动员全省队伍，在外界看来或许“小题大做”，但将其放回山东的应急压力坐标系里则不难理解。汛期洪涝、干旱季山火、危化品事故、矿山事故，再加上地震等常见灾害事故叠加之下，应急保障从来不是抽象的政务概念，而是随时可能激活的现实命题。
　　“仗怎么打，兵就怎么练。”裁判长纪兆云说，这是本次比武反复被提及的一句话，也是它最鲜明的底色。
　　过去，不少演练走流程、考理论，热闹归热闹，真到现场未必管用。这一次，“百日练兵”直击实战化核心痛点。
　　首先是全员上阵。不论岗位职级，体能、业务、装备操作，应急指挥每个环节人人都要练、都要达标，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
　　练兵的标准定了，场景的“真实感”同样不打折扣：竞赛针对全省12类常见灾害事故，特别模拟断电、断网、断路等极端情况，省市县三级指挥部协同联动，让每名队员置身真实救援压力之中。
　　从应急值守、信息上报、先期处置，到指挥调度、应急通信、现场指挥部搭建，救援链路全程被纳入考核，既查装备性能，也验人员能力，真正做到“练什么考什么，考什么用什么”。
　　近年来，山东持续推进“省—市—县”三级贯通的应急指挥体系建设，省市县全部组建防灾减灾救灾委员会并实现实战化运行，建成5个省级区域应急救援中心，分批次组建70支省级专业救援队伍，全力打造应急救援“尖刀”“拳头”力量。
　　这场“百日练兵”，是对这套体系在极端条件下的集中检验。山东的应急指挥保障，正加速向实地实战靠拢。
科技赋能：“三断”中求通
　　断路、断电、断通信——应急救援中的“三断”，三者互为因果，一旦叠加，便会扼住救援“咽喉”，形成难以打破的死循环。如何在极端条件下将灾区情况第一时间回传，往往决定着救援的成效。
　　“近年来极端天气频发，山地丘陵地区的村庄、城镇一旦受灾，‘三断’情形极易出现。”纪兆云说。本次比武专门模拟设置了“三断”区域，重点考察参赛队员的实战处置能力。
　　面对这道“卡脖子”难题，除了一往无前的勇气，装备是最关键的答案。
　　卫星便携站、无人机、各类贴近实战的应急保障装备……16支市级代表队携带的核心应急装备，在费县赛场启封前已先过了一道“财务关”——型号、序列号与购买合同逐一比对，临时借的、考完要还厂家的非自有资产一律被挡在门外。
　　刘威列出了临沂市此次携带的装备清单：卫星便携站、卫星电话、北斗终端、无人机……每一件，都是为“三断”场景量身准备的。
　　在本次比武中，这套配置已成为16支参赛队伍的标配——这背后，是山东近年来的一个鲜明思路：把科技力量真正“压”到最前沿、最末端，不是让先进设备停在展厅里，而是让它在断电的山坳、断网的峡谷、断路的陡坡上经得起摔打。
　　笔者在现场观察到，各支队伍在通信保障上普遍形成了“多链路”作战能力。
　　卫星电话是第一道防线。“操作简便、采购成本低，往往是应急救援的首要通信工具。”纪兆云说。
　　但卫星电话并非万能——恶劣天气可能导致其信号不稳，大规模灾害时卫星容量也会形成瓶颈。北斗终端此时进行关键补位：依托国家北斗卫星系统，队员可将文字信息直接编辑发送，在卫星电话失效时保留一条传递信息的通路。
　　而真正让指挥中心“看见”现场的，是视频回传能力。
　　“现场情况不回传给指挥部，指挥部就不知道该派什么车、什么救援队伍来。”纪兆云说，“摄像头一开，视频一恢复，现场情况一目了然。”
　　无人机则将这种能力进一步放大，升空之后，大范围受灾的整体态势尽收眼底，为指挥决策提供了地面人员无法替代的视角。
　　近年来，山东省应急管理厅大力推进应急物资保障体系建设，着力优化布局、提升效能，将应急管理的“装备防线”从城市纵深推进到乡镇、村庄的“最后一公里”，构建起全域覆盖、快速响应的应急物资保障网络。
　　新装备成建制走上演兵一线，折射的不只是工具迭代。从“人海扛装备”到“人机协同闯绝地”，从“靠经验摸索”到“靠科技托底”，山东正以装备的硬实力，为应急救援筑牢“进得去、连得上”的第一道底气。
区域联动：协同以制胜
　　“集中比武只有3天，但各地分散练兵已持续3个多月，这就是‘百日练兵’名称的由来。”副总裁判长李加乐说。
　　对刘威而言，持续百日的练兵中，感受最深的是区域联动项目。“灾害的发生不以行政区为边界，救援往往需要跨区域支援，但平时各地市单独组织训练，跨市协作的机会相当难得。”
　　比武中，组织方依据各地中大型无人机的配备情况，将全省16市重新编为聊城、淄博、济宁、临沂、日照5个跨市协作组，相邻地市捆绑互援。一道无形的“行政分界线”被悄然抹去，比的不再是哪支队伍跑得快，而是几座城市能不能拧成一股绳。
　　近年来，山东积极探索应急管理协同发展的制度创新与工作联动路径，整合区域应急救援力量，优化区域应急资源配置，多地签订一体化应急联动框架协议，“抱团”应急、联合作战，加快构建更高效的突发事件应急处置体系。此次跨市编组参赛，正是这一制度探索在训练场上的具体落地。
　　标准，是协同的前提。按照山东省地方标准《应急处置机动指挥部保障技术规范》，各队须在规定时间内完成指挥部搭建，并与省应急指挥部建立互联互通。
　　“统一了标准，相邻几个市才能真正‘即搭即用’，需要的时候连片成网。”李加乐表示，“就拿指挥部这顶大帐篷来说，一次搭建往往需要数十人协作，有时还离不开机械化设备。这次联动，各市互相观摩、取长补短，搭建速度明显快了一截。”
　　地面的协同尚在推进，天上的较量已经展开。区域联动科目中，配备中大型无人机的地市挑起了“空中支援”“空地协同”的大梁。
　　无人机腾空而起，将现场画面实时回传指挥部；低空掠过目标区域，配合地面设备，仅用数分钟便生成三维实景。指挥员还没赶到，灾区的“立体地图”已经摆在大屏上了。态势感知从靠人眼看、靠口头报，升级为看得见、摸得清、可量算。
　　一市无人机升空，几座城市的力量随之联动。空中回传、地面协同，大型装备统一调度、共建共享，“一地有难、多地来援”从口号落进了流程。
　　从单点突破到区域成网，背后是山东推动应急体系建设的清晰逻辑：好装备不能各自为战，强能力必须连片成势。把单队的好成绩沉淀为区域协同的真本事，把一次比武的高光固化为可复制、可长效运转的机制——这，才是“百日练兵”真正想要的答案。
　　费县的深山终将重归宁静，但那条在断电、断网、断路中反复锤炼的应急链路，已在山东织得更密、扎得更牢。以赛为媒、以比促建，这场跨越百日的练兵，既是一次能力检阅，更是一次面向未来的体系锻造。为守护人民生命财产安全，锻造一支召之即来、来之能战、战之必胜的应急铁军。
　　山东省应急指挥保障业务“百日实战化练兵比武”竞赛开幕式
　　烟台市参赛队伍开展卫星电话科目作业
　　临沂市参赛队伍进行路障跨越
　　东营市参赛队伍进行实战训练