硬核赋能，缘何落子济宁？

——本报专访省宏观院战略规划所所长刘德军解读山东支持济宁高质量发展方案

　　□ 本报记者 郭炉 王浩奇
　　编者按
　　近日，山东省人民政府印发《关于支持济宁加快绿色低碳转型塑强高质量发展新优势的实施方案》（以下简称《方案》），以“六大城市建设”为抓手，锚定“五年迈向万亿工业强市、十年实现现代化强市跨越”的目标，推出20条硬核举措，既为济宁破解转型难题、激发内生动力提供了省级政策赋能，更彰显了山东统筹区域协调发展、打造绿色低碳转型样板的坚定决心。这份高起点、高规格的实施方案，如何为济宁校准发展方位、注入强劲动能？本报记者专访山东省宏观经济研究院战略规划所所长、研究员刘德军，从战略意义、实践路径、落地保障等维度深度解读，探寻济宁在新时代“走在前、勇争先”的破局之道。
重塑全省区域经济版图的需要
　　记者：“十五五”开局之年，山东省专门出台《方案》支持济宁加快转型、迈向万亿城市，主要出于哪几方面考量，具有怎样的战略意义？
　　刘德军：从全省绿色低碳高质量发展先行区建设大局来看，《方案》的出台主要基于三方面考量。
　　一是补齐鲁南经济圈短板、重塑全省区域经济版图的需要。当前，山东区域发展呈现“胶东领跑、省会突进、鲁南待振”的格局。济宁作为鲁南经济圈的重要一极，2025年规上工业增加值增长7.9%，居全省第3位，展现出强劲发展势头。支持济宁加快转型、迈向万亿城市，就是要将其培育为鲁南崛起的核心引擎，带动鲁南经济圈整体提升，形成与胶东、省会两大经济圈“三核引领、多点支撑”的良性互动。
　　二是破解资源型城市转型难题、探索绿色低碳发展路径的需要。济宁是典型的煤炭资源型城市，“一煤独大”曾是产业标签。支持济宁加快绿色低碳转型，就是要为全省乃至全国资源型城市探索出一条可复制、可推广的转型路径。
　　三是发挥文化资源优势、服务国家文化战略的需要。济宁是孔孟之乡、儒家文化发源地，承载着推动中华文化走出去、增强文化自信的国家使命。《方案》专门部署“全力打造世界文化旅游名城”，体现了山东在国家文化战略中的担当。
存量升级与增量突破“双向”发力
　　记者：《方案》提出建设新型工业化强市，打造“232”优势产业集群。济宁应如何依托现有产业基础实现“存量升级”与“增量突破”的双向发力？
　　刘德军：在存量升级方面，济宁应聚焦传统产业绿色化、智能化改造，推动传统优势产业延链补链强链。以绿色矿山建设、煤电机组升级为抓手，提升煤炭资源清洁高效利用水平；推动高端化工向精细化工、新材料领域延伸，实现从“原料型”向“制造型”“高端型”转变。推动内河船舶产业标准化、绿色化、智能化升级，打造全国内河新能源船舶制造示范基地。同时，推进绿色工厂、绿色园区建设，以绿色制造体系赋能传统产业提质增效。
　　在增量突破方面，以新能源产业为核心引擎，依托宁德时代项目打造北方最大储能和动力电池生产基地，带动上下游产业集聚发展。聚焦高端装备领域，做强工程机械、汽车零部件、工业母机等产业，建设国内一流智能制造装备产业高地。布局低空经济、氢能、生物质能等未来产业，培育新质生产力。通过“龙头引领、集群发展、生态赋能”的模式，推动传统产业与新兴产业等深度融合。
　　记者：济宁已形成“公铁水”多式联运物流网络，2025年港口货物吞吐量达1.16亿吨。从区域协同视角看，北方内河航运建设将如何推动鲁南经济圈深度融入京津冀、长三角等国家战略，进而提升山东在全国物流格局中的节点地位？
　　刘德军：济宁已成为“西煤东运、北货南输”的关键节点，未来从济宁发出的货物，可以通过“公铁水”联运直达中亚、欧洲。济宁将成为北方内河航运的枢纽，与青岛港、日照港等沿海港口形成“海河联动”，全面提升山东物流集聚辐射能力。

引领带动鲁南经济圈发展
　　记者：《方案》提出协同推进降碳减污扩绿增长目标，济宁在能源结构优化、循环经济发展、生态保护修复等方面，应走出一条怎样的转型路径？
　　刘德军：一方面，济宁应走从“煤电独大”到“多能互补”的能源结构优化路径。利用采煤塌陷地发展“光伏+”模式，利用丰富的生物质资源发展生物质能。另一方面，应走从“资源—产品—废弃物”到“资源—产品—再生资源”的循环经济发展路径。依托煤化工、焦化等产业基础，推动工业余热、废渣、废水的资源化利用；推广“矿井水—地表水—再生水”梯级利用模式，培育水权交易市场。同时，还应走从“生态欠账”到“生态红利”的生态保护修复路径。统筹推进流域治污、生态修复、景观提升，发展生态旅游、休闲康养等产业，把生态优势转化为发展优势。
　　记者：《方案》强调济宁要“引领带动鲁南经济圈提升创新联动、产业协作水平”，还提出融入济青都市圈协同开放。济宁应如何发挥区位优势，构建与周边城市的产业链协同、创新资源共享机制？
　　刘德军：济宁向东通过鲁南高铁连接胶东经济圈，向西通过瓦日铁路连接中原经济区，向南通过京杭大运河连接长三角，向北通过京沪通道连接京津冀。构建区域协同机制，可从产业链协同、创新资源共享和基础设施互联三方面突破。
　　济宁的高端装备机械、高端化工等产业，可与枣庄、临沂等鲁南兄弟城市形成配套；新能源产业可与济南、青岛的科研资源形成“研发在都市圈、制造在济宁”的协同模式。可主动对接济南、青岛的高校院所，建立“飞地研发中心”“周末工程师”等柔性引才机制。《方案》提出“加快推进雄商高铁、济枣高铁、潍邹高速等重点项目建设”“研究谋划济南至济宁至商丘铁路”。这些项目建成后，济宁与周边城市的时空距离将进一步拉近。
　　记者：聚焦打造世界文化旅游名城，济宁应如何把文化资源优势转化为文旅融合发展的核心竞争力？
　　刘德军：首先做强“孔子文化”IP，推动国际孔子文化节、尼山世界文明论坛向常态化、机制化方向发展，打造世界文明交流互鉴的“中国窗口”；其次把运河文化遗产保护与城市更新、文旅开发结合起来，让运河“活”起来；再者要创新“文旅+”业态，推动“文旅+研学”“文旅+康养”“文旅+数字”等融合发展，把文化资源转化为可体验、可消费的产品；擦亮文化“两创”品牌，注重总结推广，让济宁成为文化“两创”的示范高地。

经济能级跃升与民生福祉改善相统一
　　记者：《方案》同时聚焦城市功能品质、公共服务、宜居宜业等民生领域。从高质量发展的最终目标来看，这些举措如何实现“经济能级跃升”与“民生福祉改善”的有机统一，让市民切实感受到转型发展的成效？
　　刘德军：随着“232”优势产业集群的壮大，将催生大量高质量的就业岗位。应加强职业技能培训，让本地劳动力适应产业升级需求，实现“产业升级带动就业提质、就业提质支撑产业升级”的良性循环。注重交通、文化体育、综合医疗中心等基础设施建设，推进城市更新和老旧小区改造，让城市更宜居、更有温度。南四湖、京杭大运河、黄河的生态保护修复，不仅关乎国家战略，更直接关系沿湖沿河群众的切身利益。应把生态治理与乡村振兴、生态旅游结合起来，让老百姓从好生态中收获“好钱景”。
　　记者：从政策落地和实施保障角度，有关省直部门应如何支持济宁发展？您对济宁用好省级支持、推动《方案》各项任务落地见效、加快实现发展目标，有哪些建议和期待？
　　刘德军：政策的生命力在于执行。《方案》明确了各项任务的责任单位，涉及发改、工信、交通、文旅等30余个省直部门。从政策落地和实施保障角度，有关省直部门应在国土空间规划、专项规划编制中，充分考虑济宁建设新型工业化强市、建设北方内河航运中心、打造世界文化旅游名城的空间需求，对《方案》明确的重大项目，在资金、土地、能耗指标等方面优先保障。支持济宁在绿色低碳、内河航运、文化“两创”等重点领域先行先试，对需要突破现行政策的事项，按程序“一事一议”给予支持。
　　对济宁而言，建议强化组织领导，建立高规格的《方案》落实领导小组，书记、市长任双指挥长，下设若干专班，确保各项任务有人抓、有人管。细化任务分解，对《方案》明确的20条具体举措，逐条制订实施方案，明确时间表、路线图、责任人，形成“任务书—施工图—进度表”的闭环管理体系。抢抓政策窗口，主动对接省直部门，争取政策早日落地、项目早日开工、资金早日到位。激发内生动力，把省级支持转化为内生动力，发扬“头号工程”精神，以“人一之我十之”的劲头，推动《方案》各项任务落地见效。