落实“双减”政策实操研究
2025-12-24
作者：
来源：
大众日报
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□魏琳琳 魏杰
2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策）。为将政策落到实处，强化校内育人功能，做实校内质量加法与校外负担减法，我们围绕如何提高课堂教学效果、完善作业管理办法和提升课后服务质量等方面开展了一系列实践性探索。
坚持政策导向
促进县域教育健康发展
全面贯彻“双减”工作部署要求，立足县域学情校情，以制度创新激活内生动力，深化教育治理，构建良好教育生态。
做好顶层设计。认真学习领会“双减”内涵要义，精准把握政策方向，做好顶层设计。制订符合县域、学校实情的工作方案，构建管理机制，按照规划分解目标细化要求，建立一套科学合理、切实可行的制度（作业管理制度、课后服务制度、教学评价制度等），为落实“双减”工作提供遵循。
强化问题监管。聚焦教育改革，抓住关键时间节点，紧盯监管薄弱环节，勇于发现剖析学校在落实“双减”政策中出现的问题，对症下药，标本兼治。加强督导检查，确保问题整改到位，使政策落实有力度有效果。
统筹协调推进。“双减”工作是一项整体性、系统性工程，也是破解群众急难愁盼问题的重要民生工程。要打好“双减”攻坚战，需上下同频共振、齐抓共管、动态调控，坚持依法治理、综合施策、高效互动、一体推进，实现义务教育均衡优质协调发展。
深化教育改革
促进城乡教育协同发展
坚持城乡教育一体化发展理念，大力推进教师交流轮岗、学校发展共同体建设等创新举措，有效促进教育资源均衡配置和教学质量整体提升。
推动交流轮岗，优化教师资源配置。将推动义务教育学校干部和教师的交流轮岗视为落实“双减”政策的关键措施。在“县管校聘”管理改革的基础上，通过跨校竞聘、学科补充、支援交流等方式对教师进行交流轮岗，为县域乡村学校补充骨干教师，提高较偏远学校师资水平，有效缓解城区学校缺编、非城区学校超编的情况，促进教育资源合理配置与高效利用。推动教师流动编岗合一，引导广大教师回归教学本位，破解编岗不统一、教师脱离教学一线、城乡师资力量不均衡等难点问题，为县域教育优质均衡发展提供有力的人才支撑。
深化共同体建设，实现城乡联动共建。推进义务教育学校共同体发展改革，实行“1+X”合作模式，通过城区优质校带动农村薄弱校协同发展。成立学校共同体工作领导小组，建立学校发展共同体校长联席会议和月例会制度，制定长期发展规划和年度工作计划，定期组织召开专题调度会议，构建“市、共同体、校、个人”四级联动的教研体系，通过学科研磨、校际交流等方式提升教师教研水平与教学能力。合理整合共享优质教育资源，实施共同体“捆绑评价、综合考评”，促进区域教育优质均衡发展。
回归教育本质
促进基础教育优质发展
优化课堂生态，实现育人价值；细化作业管理，遵循学习规律；丰富课后服务项目，发挥学校办学特色。承启减负效能，做好“五育”加法，回归教育本质，合乎成长需求。
聚焦课堂教学，强基提能求高效。强化课堂教学研究，推进基于学科核心素养课堂教学改革，打造“减负提质”新课堂。强化集体备课“品质教研”，以学情为切入点，通过对教学内容的分析整合重组，对单元整体教学模式进行深入探讨。充分利用现代信息技术深入推进“华为智慧云课堂”建设，全方位实施“德融数理，知行合一”的全科德育新模式，实施课堂阅读改革，推进中小学单元拓展整合阅读工程，创新推广“小组合作”情境探究教学模式，激发学生思维活力，重视培养学生深度思考与创新实践能力，打造生本课堂、高效课堂。
聚焦作业设置，减量加料求实效。强化作业公示制度，加强学科间作业总量、时长调控，实行作业质量审核监管与定期评估。遵循“整体规划、分段实施，提高素养、张扬个性”的原则，形成“夯实基础+能力提升”靶向自助式作业。从学科特点出发，以个性发展为着眼点，策划“1+X”式作业项目，以“减量加料”的方式为学生提供自选特色作业菜单。作业设计融常态巩固、分层定制、开放拓展于一体，满足不同学生个性化发展需要。
聚焦课后服务，丰富多彩求质效。在确保经费得到充分保障的前提下，为义务教育学校有需求的学生提供安全有序健康、公益性强且内容丰富的课后服务。学校根据实际情况设立“课程超市”，开展体育、美育、劳动、阅读、科学等各种兴趣小组和社团活动。同时引入校外资源，将少年宫、科技馆等公益机构与学校社团活动和课后服务有机结合，拓宽学生视野和知识储备，提高课后服务的实效性。
突出教育质量
促进素质教育内涵发展
落实立德树人根本任务，建立科学的、符合时代要求的“五育并举、融合育人”课程体系和教育评价制度，促进学生全面而有个性地发展。
构建“五育”课程体系，全方位实施素质教育。根据德智体美劳综合发展的目标设定要求，构建“五育”课程体系，通过顶层设计、跨学科融合、实践赋能，促进义务教育内涵发展。通过“教材+”融合，以“教材”为载体，充分挖掘教材中蕴含的“五育”育人点；通过“学科+”融合，打破学科逻辑和领域界限，注重学科交叉融合和知识综合运用，实现“五育”全面渗透贯通；通过“活动+”融合，开源特色校本资源，丰富地域教育内涵，教学相长，培育技能，陶冶情操。
搭建“五育”评价体系，推动教育可持续发展。考评体系的建设应从教师发展、学生发展和学校发展3个维度入手，强调教学质量评价的全面性。师德与师能是教师评价的重要组成部分，不仅要关注教师的教学成绩，更要关注其职业素养和专业能力的提升。学生评价应注重多元化和素质教育，以学生个性发展和综合素质为主要指标，引导学生全面发展，培养其创新能力和实践能力。在学校评价方面，通过过程评价与终结评价相结合、家长委员会参与和社会满意度调查等方式，全面评估学校的社会形象和影响力，实现教育可持续发展。
（作者单位分别为：烟台市龙口市教育和体育局、烟台市长岛海洋生态文明综合试验区职业中等专业学校）
2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”政策）。为将政策落到实处，强化校内育人功能，做实校内质量加法与校外负担减法，我们围绕如何提高课堂教学效果、完善作业管理办法和提升课后服务质量等方面开展了一系列实践性探索。
坚持政策导向
促进县域教育健康发展
全面贯彻“双减”工作部署要求，立足县域学情校情，以制度创新激活内生动力，深化教育治理，构建良好教育生态。
做好顶层设计。认真学习领会“双减”内涵要义，精准把握政策方向，做好顶层设计。制订符合县域、学校实情的工作方案，构建管理机制，按照规划分解目标细化要求，建立一套科学合理、切实可行的制度（作业管理制度、课后服务制度、教学评价制度等），为落实“双减”工作提供遵循。
强化问题监管。聚焦教育改革，抓住关键时间节点，紧盯监管薄弱环节，勇于发现剖析学校在落实“双减”政策中出现的问题，对症下药，标本兼治。加强督导检查，确保问题整改到位，使政策落实有力度有效果。
统筹协调推进。“双减”工作是一项整体性、系统性工程，也是破解群众急难愁盼问题的重要民生工程。要打好“双减”攻坚战，需上下同频共振、齐抓共管、动态调控，坚持依法治理、综合施策、高效互动、一体推进，实现义务教育均衡优质协调发展。
深化教育改革
促进城乡教育协同发展
坚持城乡教育一体化发展理念，大力推进教师交流轮岗、学校发展共同体建设等创新举措，有效促进教育资源均衡配置和教学质量整体提升。
推动交流轮岗，优化教师资源配置。将推动义务教育学校干部和教师的交流轮岗视为落实“双减”政策的关键措施。在“县管校聘”管理改革的基础上，通过跨校竞聘、学科补充、支援交流等方式对教师进行交流轮岗，为县域乡村学校补充骨干教师，提高较偏远学校师资水平，有效缓解城区学校缺编、非城区学校超编的情况，促进教育资源合理配置与高效利用。推动教师流动编岗合一，引导广大教师回归教学本位，破解编岗不统一、教师脱离教学一线、城乡师资力量不均衡等难点问题，为县域教育优质均衡发展提供有力的人才支撑。
深化共同体建设，实现城乡联动共建。推进义务教育学校共同体发展改革，实行“1+X”合作模式，通过城区优质校带动农村薄弱校协同发展。成立学校共同体工作领导小组，建立学校发展共同体校长联席会议和月例会制度，制定长期发展规划和年度工作计划，定期组织召开专题调度会议，构建“市、共同体、校、个人”四级联动的教研体系，通过学科研磨、校际交流等方式提升教师教研水平与教学能力。合理整合共享优质教育资源，实施共同体“捆绑评价、综合考评”，促进区域教育优质均衡发展。
回归教育本质
促进基础教育优质发展
优化课堂生态，实现育人价值；细化作业管理，遵循学习规律；丰富课后服务项目，发挥学校办学特色。承启减负效能，做好“五育”加法，回归教育本质，合乎成长需求。
聚焦课堂教学，强基提能求高效。强化课堂教学研究，推进基于学科核心素养课堂教学改革，打造“减负提质”新课堂。强化集体备课“品质教研”，以学情为切入点，通过对教学内容的分析整合重组，对单元整体教学模式进行深入探讨。充分利用现代信息技术深入推进“华为智慧云课堂”建设，全方位实施“德融数理，知行合一”的全科德育新模式，实施课堂阅读改革，推进中小学单元拓展整合阅读工程，创新推广“小组合作”情境探究教学模式，激发学生思维活力，重视培养学生深度思考与创新实践能力，打造生本课堂、高效课堂。
聚焦作业设置，减量加料求实效。强化作业公示制度，加强学科间作业总量、时长调控，实行作业质量审核监管与定期评估。遵循“整体规划、分段实施，提高素养、张扬个性”的原则，形成“夯实基础+能力提升”靶向自助式作业。从学科特点出发，以个性发展为着眼点，策划“1+X”式作业项目，以“减量加料”的方式为学生提供自选特色作业菜单。作业设计融常态巩固、分层定制、开放拓展于一体，满足不同学生个性化发展需要。
聚焦课后服务，丰富多彩求质效。在确保经费得到充分保障的前提下，为义务教育学校有需求的学生提供安全有序健康、公益性强且内容丰富的课后服务。学校根据实际情况设立“课程超市”，开展体育、美育、劳动、阅读、科学等各种兴趣小组和社团活动。同时引入校外资源，将少年宫、科技馆等公益机构与学校社团活动和课后服务有机结合，拓宽学生视野和知识储备，提高课后服务的实效性。
突出教育质量
促进素质教育内涵发展
落实立德树人根本任务，建立科学的、符合时代要求的“五育并举、融合育人”课程体系和教育评价制度，促进学生全面而有个性地发展。
构建“五育”课程体系，全方位实施素质教育。根据德智体美劳综合发展的目标设定要求，构建“五育”课程体系，通过顶层设计、跨学科融合、实践赋能，促进义务教育内涵发展。通过“教材+”融合，以“教材”为载体，充分挖掘教材中蕴含的“五育”育人点；通过“学科+”融合，打破学科逻辑和领域界限，注重学科交叉融合和知识综合运用，实现“五育”全面渗透贯通；通过“活动+”融合，开源特色校本资源，丰富地域教育内涵，教学相长，培育技能，陶冶情操。
搭建“五育”评价体系，推动教育可持续发展。考评体系的建设应从教师发展、学生发展和学校发展3个维度入手，强调教学质量评价的全面性。师德与师能是教师评价的重要组成部分，不仅要关注教师的教学成绩，更要关注其职业素养和专业能力的提升。学生评价应注重多元化和素质教育，以学生个性发展和综合素质为主要指标，引导学生全面发展，培养其创新能力和实践能力。在学校评价方面，通过过程评价与终结评价相结合、家长委员会参与和社会满意度调查等方式，全面评估学校的社会形象和影响力，实现教育可持续发展。
（作者单位分别为：烟台市龙口市教育和体育局、烟台市长岛海洋生态文明综合试验区职业中等专业学校）