五部门详解《关于持续推进城市更新行动的意见》

从好房子到好城区八项任务重点突破

　　□ 大众新闻记者 董婉婉

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。城市更新将聚焦哪些重点任务？下一步将如何协同推进、加强落实？5月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，有关部门负责人详细解答了《意见》相关问题。
　　城市更新从“有没有”转向“好不好”
　　住房城乡建设部副部长秦海翔表示，当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”，“实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，能够有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。”
　　围绕促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市，《意见》部署了8个方面的主要任务：加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。
　　秦海翔说，《意见》部署推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，具有很强的系统性。其中，“好房子”建设既包括新建安全舒适的绿色智慧住宅，也涵盖既有建筑改造，推动老房子、旧厂房、低效楼宇等存量空间转型利用。
　　老旧小区改造是民生工程的重中之重，截至2024年底，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人。秦海翔表示，下一步，住房城乡建设部将指导地方继续深入推进这项工作，持续开展完整社区建设，因地制宜配建和完善社区养老、托育等“一老一小”公共服务设施以及停车、充电等市政配套设施。
　　城市更新主体多元、诉求多样，需要建立健全适应城市更新的实施机制。秦海翔表示，《意见》提出“创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制”，突出了三个特点：抓体检，建立城市体检与城市更新一体化的推进机制；抓规划，建立专项规划、片区策划、项目实施方案的规划实施体系；抓落实，建立城市更新政策协同机制。
中央预算内投资专门设立城市更新专项
　　城市更新是一项长期、综合性的工作，空间规划、资金投入等要素如何保障？发布会上，有关部门负责人介绍了针对城市更新行动的政策支撑保障。
　　针对城市更新常见的用地问题，自然资源部总规划师张兵说，自然资源部将总结推广正在开展的43个低效用地再开发试点城市经验，进一步完善规划管控、用途管制、土地储备、土地供应、不动产登记等全链条的政策机制，出台更多实用有效的用地政策，助力城市更新行动。
　　城市更新需要大量资金资源要素的投入，财政部经济建设司司长郭方明表示，中央财政立足于“三个聚焦”来支持城市更新，即聚焦探索新模式，支持实施城市更新行动；聚焦城市更新重点任务，强化财政政策和资金保障；聚焦财政金融政策协同，推动健全多元化投融资机制。
　　具体而言，财政部将扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持。发挥政策性金融的撬动作用，鼓励政策性银行在风险可控、财务可持续的前提下，对符合条件的城市更新项目提供支持。
　　在金融支持方面，金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛介绍，金融监管总局将研究出台专门的城市更新项目贷款管理办法，明确贷款条件标准，满足城市更新行动金融需求，提高金融服务的及时性和有效性，“金融机构应该充分考虑城市更新项目特点，在全面测算项目综合收益和风险基础上，开展授信审批和风险管控，做好专款专用和资金封闭管理。”
　　作为稳投资、促消费的重要抓手之一，城市更新行动也将得到中央投资大力支持。国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰表示，今年中央预算内投资专门设立城市更新专项，支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设，在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，扩围支持城市危旧住房、老旧街区、老旧厂区转型提质等工程。目前国家发改委正在组织计划申报和项目评审等工作，将于今年的6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。