府院联动聚合力 共绘法治同心圆

　　行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众，直接关系到人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。近年来，全省法院扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，以府院联动机制为纽带，推动司法与行政同向发力、同频共振，2020年以来共受理各类行政案件31.4万件，审结30.4万件，行政审判质效持续位居全国前列，书写了行政争议实质化解、法治政府建设提速、营商环境持续优化的精彩答卷。
机制“联”起来
构建协同共治新格局
　　“法院给区政府发出《调解建议函》，这在过去想都不敢想。有了这份函，我们做起调解工作来，心里更有底了。”济南市某区住建局一位工作人员感慨地说。在某城市更新项目中，12户居民因补偿问题提起系列诉讼，济南铁路运输中级法院没有一判了之，而是逐案向行政机关发出《调解建议函》，明确各方责任，打消行政机关“不敢调”的顾虑，最终69起纠纷一揽子实质化解。
　　这是山东法院深化府院联动机制、推动行政争议多元化解的生动缩影。2023年11月，全省府院联动第一次协调会议召开，标志着省级层面府院联动机制全面启动。省政府、省法院联合印发实施意见，明确将行政争议实质化解纳入府院联动的重点领域。此后，全省16个地市迅速跟进，纷纷建立由党委领导、政府支持、法院推动的府院联动工作格局。
　　“府院联动不是法院与政府的简单‘联手’，而是理念上的同频共振、行动上的优势互补。”省法院行政审判庭庭长王颖表示。目前，全省法院积极打造“3+N”工作机制，在新修订的《行政复议法》实施后，更加注重发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，省法院会同省司法厅连续三年举办全省行政审判、行政复议工作联合培训班，累计培训600余人次，执法司法理念和标准不断提升。2025年全省行政复议案件同比上升43%，更多行政争议实现了诉前化解。
争议“解”开来
跑出实质化解加速度
　　行政审判的终极目标不是“一判了之”，而是“案结事了、政通人和”。山东法院依托府院联动机制，将调解、和解贯穿于行政审判全过程，近三年行政案件调撤率达25.1%，位居全国前列，持续推动行政争议从“程序性结案”向“实质性化解”转变。
　　在淄博火车站广场改造工程中，府院联动的作用得到充分彰显。这一工程涉及面积6平方公里、2个区县、6个镇街、21个村居、2.5万户居民，堪称“百科全书式的征迁”。面对国有土地征收、集体土地补偿、违法建筑拆除、平房带院落等复杂问题，法院选派法官驻点专班，为征迁项目部提供法律支持。法官自编征迁指南，详解征迁流程、最高法院裁判观点和行政机关败诉典型案例，成为征迁人员案头常备的“宝典”。在每个居委会设立“E+智慧法庭”，群众随时连线法官，仅新华街社区就解答法律咨询2317次，平均每户业主1.34次，整个小区仅用6天就实现100%签约。最终整个片区2.5万户居民搬迁签约率达98.5%，并实现“零信访、零群体事件”。
　　行政机关负责人出庭应诉是府院联动的直观体现。近年来，全省行政机关负责人出庭应诉率持续保持高位，并从“出庭不出声”向“出庭更出声”“出声又出效”转变，涉企行政案件负责人出庭率更是高达100%，统计显示，近五年全省出庭负责人推动实质化解争议超4万件。青岛市涉案金额24亿元的集团公司招商引资纠纷，法院秉持“双赢多赢共赢”理念，在政府主要领导牵头推进下，争议得到圆满解决，为当地留住了行业领军企业。“告官能见官，而且官员能当场表态、当场解决问题，这让老百姓心里更有底了。”一位代理过多起行政案件的律师感慨道。
源头“治”起来
绘就法治政府新图景
　　“抓前端、治未病”是行政审判服务法治政府建设的重要方法论。山东法院坚持“办理一案、治理一片”，主动延伸司法服务职能。省法院连续17年发布行政审判白皮书，近五年来，各级法院与自然资源、司法行政、市场监管等部门开展联席会议1819次。东营、临沂等中院针对征收拆迁、治安处罚类案件发布司法审查分项报告，为重点领域行政执法提供个性化“法治体检”。青岛、铁路等法院探索建立行政机关败诉预警机制，促进行政机关自行纠错。此外，深入开展“百院千庭行政案件庭审观摩年”活动，组织国家机关工作人员旁听庭审1642场次，助力提升依法行政意识。
　　与此同时，山东法院积极发挥司法建议的“啄木鸟”作用。对案件审理中发现的行政执法共性问题，及时向行政机关发送司法建议，变“被动审理”为“主动参与治理”。五年来，针对行政执法中存在的问题，向行政机关发出司法建议1178份，有力推动市场监管、自然资源等领域一批制度性难题得到有效解决。在滨州市一起供热特许经营权案中，因企业陷入困境，15万群众供暖面临断供风险。法院向区政府发送司法建议，精准告知相关风险，推动当地党委政府深度参与调解。最终双方达成和解，供热资产顺利完成交接，辖区群众温暖过冬得到有效保障。
服务“优”起来
打造营商环境新高地
　　法治是最好的营商环境。山东法院将府院联动机制融入优化营商环境大局，扎实开展涉企执法司法专项行动，五年来妥善审理涉企行政处罚、行政强制案件7940件；审理涉及招商引资等行政协议案件4892件；审理涉市场准入行政案件2765件，切实保护各类经营主体的合法权益。
　　在某重点招商引资项目中，企业与地方政府因土地出让合同履行产生争议，项目面临停工。某中院主动启动府院联动机制，联合市司法局、自然资源局、投资促进局召开协调会，经过4轮磋商，促成双方达成补充协议，项目顺利复工，总投资额达30亿元。企业负责人表示：“法院和政府一起帮我们解决问题，让我们在山东投资更有信心了。”
　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。山东法院将持续深化府院联动机制，在行政争议实质化解上再加力，在助推依法行政上再深化，在服务高质量发展上再突破，努力为新时代社会主义现代化强省建设贡献更多司法智慧和力量。
姚美科