出台省内首部法治乡村建设地方性法规

临沂市良法善治 建设沂蒙美好新农村

　　□ 郝俊平
　　临沂市现辖4206个行政村居，农村人口457万人，作为沂蒙革命老区和农业农村大市，全面落实乡村振兴战略的各项要求，是全市的中心工作和长期任务。临沂市制定出台了《临沂市法治乡村条例》，这是省内首部法治乡村建设的地方性法规，已于2022年5月1日起施行。
　　建设法治乡村是全面推进依法治国的重要内容，对完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，建立社会主义现代化国家具有重要作用。一是建设法治乡村是推进社会治理现代化的基础性工作。二是建设法治乡村是实施乡村振兴战略的重要环节。三是法治乡村建设立法是完善涉农立法制度的需要。
统筹协调高质量完成法治乡村立法
　　在立法工作中，多措并举，坚持群众路线，通过多种方式融汇社情民意，让立法有特色、接地气。
　　一是发挥网络、新闻媒体作用，推动公众参与立法。公开发布立法征求意见稿，充分征求社会各界对条例的意见和建议，累计征集242条意见建议，提高公众对条例的关注度和知晓度。
　　二是发挥基层立法联系点作用，听取基层群众的呼声。立法过程中，总结梳理了农村网格化管理、矛盾纠纷排查化解、雪亮工程等十个方面乡村治理重点事项，选取8个县区的26个乡镇(街道办事处)、村(社区)，开展专项调研，掌握群众的所思所盼，进一步明确了立法重点。
　　三是发挥法律顾问、立法咨询专家智库作用。市委市政府法律顾问、立法咨询专家积极参与立法论证、起草等工作，在有关制度设计的科学性、法律规范表达的准确性等方面，提出了许多前瞻性、建设性的意见。
抓好贯彻落实促进全市农村法治工作全面发展
　　《临沂市法治乡村条例》全方位构建起规范权力运行、保障农民权益的农村法治工作格局，推动农村法治工作全面、系统、高质量发展。自实施以来，临沂市认真抓好贯彻落实，法治乡村建设各项内容实现有形覆盖和有效覆盖相统一，在促进全市农村法治工作发展方面取得重要进展。
　　(一)夯实基础提效能，不断提升法治宣传教育质量。加强顶层设计。将农村法治宣传教育纳入“八五”普法规划、年度《全市普法依法治理工作要点》并组织实施，通过以案普法、以案释法和案例指导等方式，宣传与农民生产生活密切相关的法律、法规。增强宣传质效。利用国家宪法日、中国农民丰收节等时间节点和各类集市等，有针对性地开展宣传教育。打造省级法治宣传教育示范基地21处、市级42处。繁荣法治文化。鼓励创作弘扬沂蒙精神、具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品，做好“法润齐鲁创作扶持计划”作品推荐申报工作，截至目前共有4部优秀作品入选。
　　(二)高位推动强融合，不断优化乡村法律服务体系。一是完善公共法律服务设施。加强乡村公共法律服务平台建设，在156个乡镇(街道)实现实体平台全覆盖。二是实现村(社区)法律顾问全覆盖。为乡村治理提供法律意见、为村民提供法律咨询，积极参与法治宣传教育、矛盾纠纷化解等工作。三是加大涉农法律援助力度。畅通“法律援助绿色通道”，对行动不便的特殊群体实施上门服务等举措。四是有效化解基层矛盾纠纷。构建调处责任闭环，村(社区)坚持日排查制度，实行统一流转、办理、反馈，确保各类矛盾纠纷化解在基层。
　　(三)持续创新促和谐，不断完善乡村依法治理格局。加强民主法治示范村建设。扎实开展“民主法治村(社区)”创建活动，创建国家级民主法治示范村区28个、省级90个、市级805个。在全省率先实施村民代表积分制管理，推进村级议事决策规范化、流程化。推动社会治理网格化管理。深入实施“雪亮工程”，重点公共区域、重点行业领域的重要部位视频监控覆盖率100%。
　　(四)多方联动聚合力，不断强化法治乡村建设保障。加强立法联系点建设。市政府确定了包括乡镇政府(街道办事处)、村居在内的25个单位为市政府立法联系点，制定了《临沂市政府立法联系点工作办法》，畅通民意反映渠道。推动合法性审查工作向基层延伸。加强对涉农行政规范性文件的合法性审查。大力规范涉农行政执法行为。强化行政执法队伍能力建设，连续三年开展行政执法领域突出问题集中整治行动，全面规范执法行为，有力提升了基层行政执法人员能力。
　　《临沂市法治乡村条例》的制定出台，将乡村依法治理中创造出的成功经验，总结提炼、固化为地方性法规，进一步彰显了临沂市的基层治理优势和法治软实力，对于促进乡村治理体系在法治轨道上运行，营造高质量发展的软环境，保障乡村振兴战略全面实施发挥了积极的推动作用。