凝心法治合力 共建平安家园

——济南市历下区持续擦亮平安法治建设底色

　　□ 记者 孙永泉 通讯员 孙延河
　　“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”。
　　山水形胜孕育“和润”历下、“法润”历下，在大街小巷，随意走进“不打烊”的综治中心，“一站式解纷，兜起群众的急难愁盼”；在基层政法单位，法官、检察官、警官和律师“三官一律”下沉服务、“三所联调”，让每一个矛盾纠纷按照法治化“路线图”走下去；在群众身边，动态采集更新各类矛盾事项，全力把风险隐患化解在萌芽状态，实现社会稳定形势的可视化解读……在泉城历下的每一个角落，平安法治的力量深刻浸润人们的日常生活。
政法安商暖企，护航发展跑出加速度
　　2020年11月，党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。5年来，历下区以高水平法治为高质量发展保驾护航，在建设更高水平平安历下、法治历下的道路上迈出坚实步伐。5年来，全区年均处置各类社会治理事件15万件以上，调解成功率92.6%，群众满意度98%，金融类纠纷诉讼量同比下降38%，警情回访满意率达96.58%。
　　历下区把优化营商环境作为高质量发展的“生命线”工程来抓，连续三年分别部署开展优化营商环境项目深化年、招商服务年和项目提升年行动，服务保障“一轴三区多园”城市发展新格局，发布年度全区政法机关惠企为民实事清单，包含助推中央商务区法庭建设、执行联动协作、企业法治体检等多项内容，打出一套法治护航营商环境的“组合拳”，进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
　　保护创新就是保护新质生产力，历下政法机关聚焦企业需求，持续完善涉企服务机制，成立全省第一家劳动法庭，建立劳动纠纷“一调四联”多元化解新机制；打造“首席法律咨询专家”和“海右法治”普法志愿者队伍，建成全市首个“放心消费”普法宣传主题公园，让法治宣传“走新”更“走心”；“带封过户”执行机制获评省政府创新推广案例，相关做法被写入最高人民法院工作报告……5年来，一项项创新举措，为经营主体有效减负赋能，为市场主体注入澎湃活力。
　　建立行政执法监督与诉求办理联动机制，构建“大执行”工作体系，成立联动协调小组，执行案件平均结案用时下降近两成。“一案一策”推动解决涉民营企业刑事“挂案”，开通涉企案件绿色通道，民商事案件平均审理用时缩短一个月。做优做好督办协调，及时协调、会商推进重大敏感案件办理。严格执法监督，在全市率先公布区级涉企联合检查场景清单，全区涉企检查计划备案率达100%，大力开展涉众非法金融和涉成品油违法犯罪2个专项整治，制定惠企为民实事清单，稳定市场主体预期，确保工作常态长效。构建“1+1+N”合法性审查模式，对重大行政决策、重点项目提出数百条法律意见。严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率，政府协议、行政规范性文件审核率始终保持100%。为500余家企业合同纠纷“问诊把脉”，提供法律服务4000余次，组织“一站式”企业法治体检服务千余场。健全完善区级公共法律服务中心及100多个基层站点，打造“半小时法律服务圈”。实施“特殊群体法律援助惠民工程”，深化“公证减证便民提速”活动，实行“一次办、提速办、容缺办、联动办、温馨办”五办联动。近年来，受理公证事项5000多件。
“和润”历下，汇聚平安力量
　　防范化解各类风险是平安中国建设的一项重要任务。5年来，历下区坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足实战、实用、实效导向，在防范化解风险隐患和解决矛盾纠纷上积极探索，大胆创新，按照“天和、地和、人和、家和、智和”五和理念，借助群众智慧和力量打造“和润历下”工作品牌，把多元矛盾纠纷化解品牌创建和社会治理创新结合起来，构筑基层治理“指挥中枢”与“实体堡垒”。在自然和谐、社会和谐、个人和谐、家庭和谐、数字和谐上狠下功夫，与创建品牌城区、发展品牌经济相适应，使“和润历下”文化精神深深植根于群众的潜意识之中。
　　筑牢“和”阵地。以解决群众诉求“最多跑一地”为目标，建设区、街、社区三级综治中心，打造矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”模式，构建区域统筹、共建共享的基层治理体系，形成了党委政府领导、政法委牵头主抓、各部门单位分工负责的良好格局，实现矛盾纠纷化解从“单兵作战”到“多元共治”的升级。
　　走进历下区综治中心，多中心合一、多部门聚合、多功能一体的“一站式”解纷矩阵令人耳目一新：整合公共法律服务中心、信访接待中心、诉讼服务中心等6个中心，26个行政单位和13个重点行业调委会采取“常驻、轮驻、随叫随驻”方式派员入驻，推行“一窗口、四交办”，在“无差别受理窗口”对群众诉求全量登记，变“群众围着部门转”为“部门围着群众办”。组织首席法律咨询专家、法律明白人、法治带头人、人民调解员进驻区、街道、社区三级综治中心。打造类似“全科医院”的一站式矛盾纠纷“集散地”，最大程度地方便人民群众化解矛盾纠纷“只进一扇门, 最多跑一地”。
　　建立健全社会稳定防护体系。秉持系统化思维，坚决扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，充分发挥区委防范化解重大风险和平安建设及扫黑除恶斗争领导小组及其办公室职能作用，聚焦重点领域，成立N个专项组。精准设置涉稳风险指标，各街道、各部门列出突出风险清单，合力攻坚化解。全区划设网格1288个、配备网格员1288名，建强“2+1+N+X”网格联动机制，网格化服务管理体系不断夯实。深入开展社会稳定风险隐患专项整治，利用“政法大脑”对汇聚的各类数据资源进行深度研判分析，完善各类矛盾纠纷多元化解格局。指导街道、社区用好“吹哨报到”机制，紧盯群众最关心、反映最强烈的问题，强化多方协同、呼应联动，形成强大工作合力，精准发力攻克基层治理难点、堵点。积极推行“接诉即办”纠纷分流处置机制，将12345、12309、110非警务警情等热线投诉举报平台和综治中心工作平台有效整合，统一受理登记、分流指派处置、强化调处责任、落实调处措施，实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、实质性化解。
　　作为一项综合性系统性工程，平安建设如何在广泛凝聚社会力量中实现最好效果？
　　历下区在全区建立街道人民调解组织178个，行业性、专业性调委会40个，在15个公安派出所全部成立警调工作室，探索推出了“律师驻所”“三所联调”等调解新机制，调解成功率达到99.14%，向群众提供法律咨询服务1万余人次，群众对调解工作的满意度持续上升。在全省首创银行独立保函换封机制，打造劳动关系纠纷“全流程”解纷机制，创新推出“带封过户”执行制度。截至2025年11月底，区法院通过该模式处置不动产205套，成交金额3.58亿元，相关经验入选山东省制度创新案例，写入最高人民法院全国两会工作报告。发动基层干部群众打造“佛山慧治”“姚聚和·商圈共治会”等一大批创新亮点，3家单位入选全国、全省新时代“枫桥经验”先进典型。今年3月29日，历下区作为全国仅有的两个县区级代表之一，在全国推进综治中心规范化建设现场会上作《让每一个矛盾纠纷按照法治化“路线图”走下去》典型发言，正荣凯品牌调解室化解民事纠纷的成功经验被司法部作为典型案例在全国现场会上介绍推广。
“法润”历下，在深化政法改革中提升实战效能
　　推进全民普法，利用山东和济南广播电视台的全媒体矩阵，打造融媒体普法节目。从社区居民关注的未成年人保护、物权、继承、电信诈骗等热点问题中挑选主题，并邀请律师、执法人员、人民调解员、法官、检察官等嘉宾进行深入解析，用深入浅出的案例释法说理，全方位服务居民法律需求。5年来，多平台累计惠及群众达600余万人次，单场直播观看量均超过5万人次。依托综治中心等阵地建立20个法学会服务站点，有效发挥法学专家咨询作用，融入平安建设大局。在企业园区、重大项目建设地等区域因地制宜打造服务高质量发展的中央商务区服务站、吴国燕工作室等特色站点，组织专家深入走访联系服务企业，协调解决项目建设中存在的困难。形成地域特色鲜明、服务供给多样的法律服务格局。
　　在法治下推进改革，在改革中完善法治，历下以改革创新推动政法工作现代化。坚持府院联动“一盘棋”，建立了“法院提前预警、政府主动作为、多元协同化解”全流程督促跟踪工作机制。区法院针对不当行政行为向行政机关敲响“警钟”，对于有败诉风险的案件及时提醒行政机关自我化解，提出调解和解建议，借助法院公信力搭建沟通桥梁，司法行政单位及时组织相关部门召开联席会议，提早介入自纠，相关部门立足群众实际需求，主动认领、主动化解、主动纠错，确保行政争议早掌握、早化解。区检察院与有关单位建立知识产权协同保护工作联席会议，出台《关于建立历下区知识产权保护联盟的意见》，在济南中央商务区国际贸易产业园成立“知识产权服务站点”，开展山东·济南高价值专利“一月一链”活动，进一步密切联系园区企业，以案释法，加强法律宣讲和解读。区公安分局以“打击招投标领域犯罪、打击侵犯商业秘密犯罪”为核心，同步推进“净化治安环境、快打涉企犯罪”，形成“打防管服”一体化工作格局。区司法局充分发动社会力量开展公益普法，打造济南市首家“小荷法援”工作站和“法律援助+调解”示范阵地，推行案件优先受理、优先审查、优先指派、优先办理、优先回访，对于遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的妇女儿童，免于核查经济困难状况的“五优一免”服务。
　　历下区委常委、政法委书记王若曦说：“下一步，全区政法机关将认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实党中央重大决策部署和省委、市委工作安排、区委工作要求，编制执行好全区‘十五五’平安法治建设规划，深化拓展政法领域创新改革，持续做好防风险、保安全、护稳定工作，促进执法司法更规范、有温度，为开创强省会和国际化一流中心城区建设新局面作出更大政法贡献！”