以法治之笔绘就城市治理新画卷

潍坊市人大常委会以良法善治回应民生关切，为“更好潍坊”建设提供保障

　　□ 肖鹏 胡欣 刘华
　　2015年8月1日，潍坊市正式获得地方立法权，成为《中华人民共和国立法法》修改后山东省首批获得地方立法权的设区市之一。地方立法权赋予的十年间，潍坊市人大常委会以良法善治回应民生关切，以制度创新护航改革发展。
　　站在十周年的历史节点回望，这座以风筝闻名的城市，用一部部“小切口”“真管用”的地方性法规，在法治潍坊建设的画卷上留下了浓墨重彩的印记。
　　从全国首部剧毒高毒农药管理条例的破冰，到覆盖海岸带保护、电梯安全的民生法治网络，再到青州古城保护、风筝文化产业促进的地方特色，潍坊以地方立法实践诠释了“法者，治之端也”的深刻内涵。
立法十年之路，结出丰硕成果
　　2016年12月，潍坊首批三部实体性地方性法规《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》《潍坊市电梯安全条例》《潍坊市文物保护条例》正式发布，标志着潍坊地方立法实现了从无到有的历史性跨越。
　　十年来，潍坊市人大常委会围绕市委中心工作，扭住本地改革发展的关键点，认真履行立法职责。截至2025年7月，已制定出台25部实体性地方性法规，1部程序性法规。
　　赋能产业高质量发展，制定出台优化营商环境、风筝文化产业促进、会展业促进、快递条例等多部产业发展促进地方性法规，为高质量发展注入强劲动能。
　　厚植生态文明底色，制定出台海岸带保护、大气污染防治、燃放烟花爆竹管理、城市绿化条例、古树后备资源保护规定等法规，为守护“潍坊蓝”“潍坊好空气”提供了法治保障。
　　筑牢社会治理制度基石，制定供热、物业管理、12345政务服务便民热线、海绵城市建设、文明行为促进、道路交通安全条例等法规，解决了人民群众的“急难愁盼”问题。
　　以法治之力守护好潍坊文脉，出台文物保护、红色文化资源保护、历史文化名城保护条例等法规，护佑文化根脉，传承弘扬优秀历史文化。
　　一部部务实管用的法规，为“更好潍坊”建设，提供了善治保障。
立法聚焦地方特色，解决“潍坊问题”
　　潍坊立法工作始终紧扣地方实际，将“地方特色作为立法的灵魂和生命力”。
　　作为全国著名的农业大市、瓜果蔬菜之乡，农产品质量安全是潍坊品牌农业的生命线。2016年，潍坊出台《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》，这是全国第一部剧毒高毒农药管理方面的地方性法规。该条例创新设计了“四统一定两确保”制度：统一采购、统一储备、统一服务、统一监管，定点经营，确保管好每一瓶农药、确保需用药时能够提供及时有效的服务。这一创制性立法解决了困扰多年的农药管理和执法依据缺乏、手段刚性不足难题，为全国农产品质量安全立法提供了“潍坊方案”。
　　在历史文化保护领域，制定了《潍坊市青州古城保护条例》，提升了青州的文化软实力和城市竞争力，让千年古城在法治框架下焕发新生。近年来，青州市改造提升古街古巷116条，修复建设古迹古建36处，建成各类展馆10处，复原标志性建筑4座。立法留住了古城文化的根脉和难以割舍的乡愁，也不断增强游客的认同感、居民的幸福感、发展的持续度。青州古城先后荣获最美中国文化旅游目的地等30余项省级及以上荣誉称号，2024年客流量达988.5万人次。
　　在海洋保护方面，《潍坊市海岸带保护条例》为北部沿海地区的开发建设活动设定了约束性底线。
　　2024年，立足“世界风筝都”定位，制定出台《潍坊市风筝文化产业促进条例》，为风筝文化产业高质量发展提供了有力法治保障，填补了潍坊市作为风筝之都缺乏法治保障的空白。
　　这些法规无不深深烙上了“潍坊特色”的印记。
立法回应民生关切，守护百姓生活
　　十年来，潍坊立法工作始终聚焦民生热点，用法治力量解决人民群众的“急难愁盼”问题。
　　面对电梯保有量十年增长22倍带来的安全挑战，2017年实施的《潍坊市电梯安全条例》立竿见影。条例实施后，质监投诉热线受理的电梯安全方面的举报投诉同比下降超过30%。
　　更让市民有切身体会的是2018年实施的《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》。条例实施前，潍坊财神节“鞭炮齐鸣、乌烟瘴气”，当天空气质量评价为重度污染；条例实施后，潍坊财神节全市城区一改往年景象，未闻一声鞭炮响，当天空气质量评价由重度污染变为优。
　　面对扬尘污染防治这一难题，《潍坊市大气污染防治条例》明确了部门职责，填补了该领域的管理制度空白，结束了全市扬尘污染防治无人管理、无人负责的历史。
　　面对群众关心的道路交通安全问题，《潍坊市道路交通安全条例》对车辆及驾驶人管理、违法查处、改装机动车处罚、飙车炸街交通违法、骑乘电动自行车应当规范佩戴安全头盔等都做了规定，为一线执法提供了法律依据。
立法坚持机制创新，构建科学立法体系
　　十年来，潍坊不断创新立法机制，构建起科学立法、民主立法、依法立法的制度体系。建立了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。在制定每年的地方立法计划、五年立法规划时，市人大常委会都要充分征求市委、市政府的意见。
　　在立法过程中，坚持“开门立法”，深入贯彻落实全过程人民民主，通过多种形式广泛征求人大代表、基层立法联系点的意见建议。十年来，代表参与立法4000多人次，200多场立法调研、论证、评估活动，提出近2000条代表建议；建成12个市级基层立法联系点，480个立法信息采集点，569位立法信息采集员，129个立法联系单位组成的民意征集网络，见证着“民有所呼，法有所应”的民主实践。
　　借外脑外智为立法注入专业化力量，十年来，累计选聘专家132人次，参与立法活动900余人次；组织立法研究服务基地开展立法项目论证评估20余个，制定立法咨询专家工作规定、立法研究服务基地管理办法等健全完善机制，为地方立法提供了智力支持。
　　积极发挥协商民主优势，与市政协联合制定《潍坊市发挥政协专门协商机构作用开展立法协商工作办法(试行)》，积极开展立法协商。
　　制度机制的探索创新，为高质量立法提供了有力保障。
　　十年砥砺前行，潍坊地方立法从蹒跚学步到成熟自信；站在新的起点上，潍坊市人大常委会将继续深入践行习近平法治思想，不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，继续把握提高立法质量这个关键，守正创新、行稳致远，为奋力谱写中国式现代化潍坊篇章作出新的更大贡献。