以改革思维打破路径依赖以系统方法整合资源要素以机制创新激活内生动力

莱芜区以系统改革重塑乡村振兴肌理

　　□ 本报记者 姜 斌
　　本报通讯员 崔文冉 赵帅

　　当“分类有序、片区化推进乡村振兴”写入国家“十五五”规划建议，作为先行探索者的山东，其基层实践更具样本意义。近日，在海南海口举行的2025年度地方改革创新实践研究交流座谈会上，济南市莱芜区提交的“四个着力”促全域提升案例，从全国2000余项实践中脱颖而出，入选《2025年度地方进一步全面深化改革创新实践重点研究名单》，也成为济南唯一入选的县域案例。
“片区思维”推动系统性重塑
　　乡村振兴，如何告别“撒胡椒面”式的投入，破解“点强面弱”的困局？莱芜区的答案是：以“片区思维”推动系统性重塑。
　　在莱芜区牛泉镇庞家庄村，村党支部书记、万邦食品创始人亓宪瑞介绍，从“荒山薄岭”到“全国乡村特色产业亿元村”，是“一颗山楂”撬动了这里的巨变。亓宪瑞返乡创业，将山楂干卖进北京同仁堂，如今企业年产值达1.2亿元；他推动成立联合周边6个村的“星火”党总支，形成“买全国、卖全球”的加工集散地，带动超10万农户。
　　庞家庄村的蜕变，是莱芜区擘画“东西南北中”五大振兴功能片区的一个缩影。当地将641个村庄置于全域蓝图之中：东部“以药兴农”、西部“姜蒜飘香”、南部“红色记忆”、北部“山水田园”、中部“城乡共融”。
　　“我们以片区思维推动乡村连片规划、连片提升、连片发展。”莱芜区农业农村局党组副书记、副局长刘青介绍，通过招募15名乡村规划师和1个团队驻村指导，整合4亿余元多部门涉农资金，资源得以高效配置，穿珠成链培育出31个齐鲁样板村、45个省级和美乡村示范村和13个省级景区化村庄。
　　片区化绝非简单“划圈”。在雪野街道，其核心创新在于为划定的三大片区（覆盖51个行政村）植入了一套精密的“球场战术”。各村被赋予“前锋、中卫、后腰”等差异化的功能定位，在统一的“资源入股”利益联结机制下协同作战：“前锋”王老村主攻文旅，打造“天上的街市”等业态，负责吸引客流；“中卫”周边6村则提供餐饮住宿配套，做好承接与服务；“后腰”北白座村等专心发展订单农业与中草药种植，为前端提供稳定的供应链支撑。目前，该机制已带动片区内31个村实现村均年增收5万元以上。
生态环保转化为“效益源泉”
　　生态环保曾被视为发展的“成本”，而在莱芜区，一套系统性的闭环治理模式，正将其转化为高质量发展的“效益源泉”。
　　“莱芜模式”的农业废弃物回收体系是典型代表。通过构建“1+18+N”区镇村三级回收网络，当地年回收农膜400余吨、农药包装75吨，回收率超90%，并形成“回收—加工—再利用”的完整产业闭环。系统治理的思维向农业生产全链条纵深推进，在杨庄镇科百智慧产业园，基于5G物联网的智能控制系统让生姜生产迈向“数据驱动”，产量提升约35%。全区测土配方施肥覆盖率达95%以上，化肥农药使用量实现“五连降”。最具前瞻性的是“天空地网”智慧农业体系的构建——2025年发射的“莱芜·遥晟”双星，与地面传感器共同织就监测网络，为当地精准农业提供决策支持，助力农药用量锐减6%。
　　这套以系统改革推动绿色转型的方法论，获得了国际性关注。2025年7月，莱芜区成为当年国际粮食减损大会唯一的乡村现场观摩点。
“组织赋能”激活内生动力
　　乡村振兴，关键在人，核心在机制创新。莱芜区通过构建“组织赋能”机制，推动人才、资本等要素从“被动下乡”转向“主动扎根”，激活内生动力。
　　黑峪村曾是一个“地图上搜不到的穷山村”，“半亩花田”品牌创始人亓云吉的回归改变了它的命运。他不仅带领乡亲盘活荒坡，栽植玫瑰、牡丹120余亩，打造香氛原料溯源基地，更将完整的产业链带回了家乡——在莱芜鲁中生物谷建成化妆品原材料加工基地，构建起集种植、研发、生产、销售于一体的产业链。如今，“峪见花巷”中星空帐篷、电商直播等20余种业态蓬勃生长，预计2025年村集体收入达96万元。
　　亓云吉是莱芜近年来吸引的310余名返乡人才的代表之一，产业共富夯实治理根基，人才回流催生了紧密的联农带农机制。在庞家庄村，“村集体+龙头企业+创客+农户”模式吸引了百余青年创客，打造青创街，拓展20余种新业态。农户凭借场地即可获得40%的最大分红份额。
　　微观的村庄实践，最终汇入城乡融合的宏大叙事。莱芜区以“一主一副、两团多点”优化空间布局，推动产城融合；“3+2”工业集群与特色农业全链条升级同频共振；通过组建20个教育集团、改造204处村卫生室，推动优质公共服务向农村延伸……发展成果最终普惠于民：2025年，全区民生支出占比稳定在80%左右，城乡居民收入比值持续缩小至1.82。
　　莱芜区的实践深刻表明，乡村振兴是一项系统工程，唯有以改革思维打破路径依赖，以系统方法整合资源要素，以机制创新激活内生动力，才能推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。