城乡如何加“数”融合
2025-02-11
作者：
来源：
大众日报
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□ 张建国
近年来，随着数字经济的蓬勃发展，特别是以大数据、人工智能以及云计算等为代表的新一代信息技术的快速发展，为城乡融合发展提供了新的机遇。探索数字经济赋能城乡融合发展的新路径，对于增强农业农村发展活力、推动形成新型工农城乡关系具有重要意义。
逻辑机理
数字经济赋能城乡融合发展的内在机理是一个多维度、深层次的过程，涉及产业、消费、要素、公共服务及社会治理等多方面。
产业维度方面：作为新型生产要素，在乡村产业发展中数字技术将持续替代劳动力等传统生产要素，不断促进乡村产业价值链的转型和跃升。数字经济通过引入数据要素和建设数字基础设施，推动乡村传统产业数字化转型，提高乡村产业运行效率和动能。其次，数字经济通过“农业+”和“数字+”两种方式，推动农业与旅游、文化、教育、康养、环保等产业融合，助推乡村发展新产业和新模式，扩展了乡村产业生态系统。消费维度方面：数字经济通过电商平台、移动支付等新型消费方式，打破传统消费模式的时空限制，提升消费品质与效率。农村居民可以更加便捷地获取城市优质商品和服务，城市居民也能享受到乡村特色农产品和服务，实现城乡消费结构的优化升级。要素维度方面：数字经济通过构建数字平台，打破城乡空间融合壁垒，促进劳动力等生产要素在城乡之间的自由双向流动。这有助于改变长期以来农村服务城市的发展模式，缩小城乡发展差距。数字经济通过数据分析和智能匹配等技术手段，提高要素利用效率，降低生产成本和交易成本。公共服务维度方面：数字经济通过“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等方式，推动公共服务资源向农村地区延伸拓展。这有助于缩小城乡基本公共服务差距，提高城乡居民的生活质量和幸福感。社会治理维度方面：数字经济通过数字技术和数据要素的引入，提升社会治理效能，推动城乡社会治理体系和治理能力现代化。例如，通过构建数字平台实现城乡信息互联互通，提高政府决策的科学性和精准性；通过智能监控和预警系统提升城乡安全水平等。
现实困境
数字基础设施建设不均衡。与城镇地区相比，乡村地区在数字技术应用方面存在明显的滞后现象。光纤网络、5G网络等还未实现全覆盖，无法满足新技术对网络基础环境的要求。还有，不同地区的农村之间或同一地区农村内部不同项目的数字基础设施也存在不均衡现象。一些山区乡村由于地势复杂、投资大、建设难度大等问题，导致数字基础设施建设滞后。
农村劳动力数字技能偏低。由于经济发展水平相对较低，就业机会有限，乡村地区数字化技能人才流失严重，难以支撑数字经济的发展。农村居民对数字技术的认知和技能素养偏低，对运用数字技术从事生活生产具有一定难度。
城乡基本公共服务资源数字化发展不均衡。尽管数字经济在推动公共服务资源向农村地区延伸拓展方面发挥了一定作用，但城乡基本公共服务资源数字化发展仍存在不均衡现象。还有，一些乡村地区由于数字基础设施建设滞后和人才短缺等问题，难以享受到高质量的数字化公共服务。
数字平台应用场景受限。在一些乡村地区，由于数字技术应用场景受限，导致数字平台的作用未能充分发挥。同时，数字技术在乡村地区的应用深度和广度仍有待提升。一些乡村地区在数字技术应用方面仍处于初级阶段，未能充分挖掘数字技术的潜力和价值。
突破路径
数字经济赋能城乡融合发展的创新策略与多维路径是一个复杂的系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力。
加强数字基础设施建设。要加大对乡村地区投资力度，补齐城乡数字基建短板，确保县城和乡村的数字基础设施完备和高效。统筹推进农村网络基础设施建设，构建综合性数字基建体系，推动物联网等现代信息技术向乡村地区延伸与覆盖。通过引入人工智能等对传统基础设施进行数字化改造提升，尽快实现乡村地区基础设施的智能化运维。
推动资源要素优化配置。一要推动城乡要素自由流动，完善集体经营性建设用地的入市制度，满足城乡产业融合发展的用地需求。健全与创新城乡利益联结和融合发展模式，确保农民共享增值收益。二要健全城乡要素双向合理流动的体制与机制，完善城乡人才培育、引进和使用体系。建立全国统一的农村土地、宅基地管理信息平台，完善农村土地增值收益分配机制。
建立公共服务数字化体系。首先，要打造城乡统一且便捷的公共服务资源共享数字平台，整合医疗、教育、文化、体育等各类公共服务资源，破解因地域限制而导致的公共服务资源分配不均的问题。其次，要在数智技术的加持下提升乡村医疗、教育的服务水平和效率，解决农村地区上学难、看病贵的问题。同时，数字化助推乡村文化焕发生机，为乡村社会提供丰富优质的文化产品。
推进城乡基层数字治理。要提升城乡治理数字化水平，打造综合性、智能化的政府服务管理平台，将智能化公共服务从城市区域拓展到广大农村地区，实现乡村数字化改造与城市智慧化转型齐头并进。要出台数字经济扶持政策，探索乡村治理生态数字化转型新模式，努力促进“互联网+政务服务”进村入户，构造城乡地区数字化治理新生态。
激发数字经济活力。数字经济可以催生城乡融合发展新业态，如在线教育、远程医疗等数字化公共服务模式，要发展新业态，打破地域限制，使得城乡居民可以享受到更加均等的优质服务。要促进产业融合，推动农业产业数字化转型和数字科技成果转化，利用物联网、大数据等技术提升农业生产的精准度和效率。同时，拓展电商渠道，构建农产品溯源体系，提升农产品质量和安全标准，推动农村电商高质量发展，促进农产品直接对接消费市场。
（作者单位：山东科技大学）
近年来，随着数字经济的蓬勃发展，特别是以大数据、人工智能以及云计算等为代表的新一代信息技术的快速发展，为城乡融合发展提供了新的机遇。探索数字经济赋能城乡融合发展的新路径，对于增强农业农村发展活力、推动形成新型工农城乡关系具有重要意义。
逻辑机理
数字经济赋能城乡融合发展的内在机理是一个多维度、深层次的过程，涉及产业、消费、要素、公共服务及社会治理等多方面。
产业维度方面：作为新型生产要素，在乡村产业发展中数字技术将持续替代劳动力等传统生产要素，不断促进乡村产业价值链的转型和跃升。数字经济通过引入数据要素和建设数字基础设施，推动乡村传统产业数字化转型，提高乡村产业运行效率和动能。其次，数字经济通过“农业+”和“数字+”两种方式，推动农业与旅游、文化、教育、康养、环保等产业融合，助推乡村发展新产业和新模式，扩展了乡村产业生态系统。消费维度方面：数字经济通过电商平台、移动支付等新型消费方式，打破传统消费模式的时空限制，提升消费品质与效率。农村居民可以更加便捷地获取城市优质商品和服务，城市居民也能享受到乡村特色农产品和服务，实现城乡消费结构的优化升级。要素维度方面：数字经济通过构建数字平台，打破城乡空间融合壁垒，促进劳动力等生产要素在城乡之间的自由双向流动。这有助于改变长期以来农村服务城市的发展模式，缩小城乡发展差距。数字经济通过数据分析和智能匹配等技术手段，提高要素利用效率，降低生产成本和交易成本。公共服务维度方面：数字经济通过“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等方式，推动公共服务资源向农村地区延伸拓展。这有助于缩小城乡基本公共服务差距，提高城乡居民的生活质量和幸福感。社会治理维度方面：数字经济通过数字技术和数据要素的引入，提升社会治理效能，推动城乡社会治理体系和治理能力现代化。例如，通过构建数字平台实现城乡信息互联互通，提高政府决策的科学性和精准性；通过智能监控和预警系统提升城乡安全水平等。
现实困境
数字基础设施建设不均衡。与城镇地区相比，乡村地区在数字技术应用方面存在明显的滞后现象。光纤网络、5G网络等还未实现全覆盖，无法满足新技术对网络基础环境的要求。还有，不同地区的农村之间或同一地区农村内部不同项目的数字基础设施也存在不均衡现象。一些山区乡村由于地势复杂、投资大、建设难度大等问题，导致数字基础设施建设滞后。
农村劳动力数字技能偏低。由于经济发展水平相对较低，就业机会有限，乡村地区数字化技能人才流失严重，难以支撑数字经济的发展。农村居民对数字技术的认知和技能素养偏低，对运用数字技术从事生活生产具有一定难度。
城乡基本公共服务资源数字化发展不均衡。尽管数字经济在推动公共服务资源向农村地区延伸拓展方面发挥了一定作用，但城乡基本公共服务资源数字化发展仍存在不均衡现象。还有，一些乡村地区由于数字基础设施建设滞后和人才短缺等问题，难以享受到高质量的数字化公共服务。
数字平台应用场景受限。在一些乡村地区，由于数字技术应用场景受限，导致数字平台的作用未能充分发挥。同时，数字技术在乡村地区的应用深度和广度仍有待提升。一些乡村地区在数字技术应用方面仍处于初级阶段，未能充分挖掘数字技术的潜力和价值。
突破路径
数字经济赋能城乡融合发展的创新策略与多维路径是一个复杂的系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力。
加强数字基础设施建设。要加大对乡村地区投资力度，补齐城乡数字基建短板，确保县城和乡村的数字基础设施完备和高效。统筹推进农村网络基础设施建设，构建综合性数字基建体系，推动物联网等现代信息技术向乡村地区延伸与覆盖。通过引入人工智能等对传统基础设施进行数字化改造提升，尽快实现乡村地区基础设施的智能化运维。
推动资源要素优化配置。一要推动城乡要素自由流动，完善集体经营性建设用地的入市制度，满足城乡产业融合发展的用地需求。健全与创新城乡利益联结和融合发展模式，确保农民共享增值收益。二要健全城乡要素双向合理流动的体制与机制，完善城乡人才培育、引进和使用体系。建立全国统一的农村土地、宅基地管理信息平台，完善农村土地增值收益分配机制。
建立公共服务数字化体系。首先，要打造城乡统一且便捷的公共服务资源共享数字平台，整合医疗、教育、文化、体育等各类公共服务资源，破解因地域限制而导致的公共服务资源分配不均的问题。其次，要在数智技术的加持下提升乡村医疗、教育的服务水平和效率，解决农村地区上学难、看病贵的问题。同时，数字化助推乡村文化焕发生机，为乡村社会提供丰富优质的文化产品。
推进城乡基层数字治理。要提升城乡治理数字化水平，打造综合性、智能化的政府服务管理平台，将智能化公共服务从城市区域拓展到广大农村地区，实现乡村数字化改造与城市智慧化转型齐头并进。要出台数字经济扶持政策，探索乡村治理生态数字化转型新模式，努力促进“互联网+政务服务”进村入户，构造城乡地区数字化治理新生态。
激发数字经济活力。数字经济可以催生城乡融合发展新业态，如在线教育、远程医疗等数字化公共服务模式，要发展新业态，打破地域限制，使得城乡居民可以享受到更加均等的优质服务。要促进产业融合，推动农业产业数字化转型和数字科技成果转化，利用物联网、大数据等技术提升农业生产的精准度和效率。同时，拓展电商渠道，构建农产品溯源体系，提升农产品质量和安全标准，推动农村电商高质量发展，促进农产品直接对接消费市场。
（作者单位：山东科技大学）