山东县域经济发达，可探索城乡融合的“山东经验”

发挥好县城“连城接乡”载体作用

　　□ 段 昊

　　县城是城乡循环、工农循环的核心一环，是承担城乡融合各类政策、举措、任务的重要载体。山东县域经济发达，具有探索以县城为载体的城乡融合优秀经验的天然优势。从山东的经验来看，县城在城乡产业融合发展中发挥着突出作用，可进一步优化政策举措，探索城乡融合的“山东经验”。
县城在城乡融合发展中的突出作用
　　县城是提升城乡产业互补互促水平，实现生产力协同发展的重要载体。我国农业劳动生产率与世界先进水平仍有差距，跨越中等收入陷阱需要农业生产率的持续提升，需要农民持续向非农产业转移。推动农业生产率的提升和农业人口转移需要“以工补农，以城带乡”，需实现城乡生产力的协同发展。目前，无论在要素市场还是产品市场，城乡间循环都不够畅通。国家出台了一系列的政策，促进城乡人口自由流动，增强农村资产金融属性，解决末端乡村物流效率低成本高等一系列问题，政策效果的发挥有赖于县城作为重要载体发挥“连城接乡”的作用。县城作为载体，承载着重要功能——
　　从供给侧看，县城是农业产业链供应链生态体系的支撑。第一，县城对农业产业链的完善与发展至关重要。农业生产率的进一步提升需资本的投入和技术的进步，资本和技术进入农村绕不开县城这一环节。县城是金融、农资、生产技术、农产品营销等涉农服务的关键节点，是农业产业链前端和后端关键环节的聚集地。第二，县城对城乡劳动力有序转移至关重要。人口多耕地少是我国农业的基本国情，减少农业的劳动力投入是农业现代化的必然要求。近年来，我国城市化水平虽稳步提升，但随着可转移的农村人口的减少，城市化速度出现下降趋势。在现阶段，全国各地普遍出现农村空心化的问题，留守农村的人口主要是老年人、妇女、儿童群体。由于大城市生活成本高，农民工无力将留守家乡的家属接到身边生活。相比之下，依托县城发展农民工的就业市场，可以使乡村居民就近就业的同时仍在农村居住，做到务工和照顾家庭、农业生产兼顾。
　　从需求侧看，县城是城乡消费体系的重要环节。第一，县城是促进农村消费的重要载体。县城商业是城乡消费的重要一环，下沉市场已成为商业的必争之地。对于农村居民来说，县城是高质量消费的提供地，是社交消费的主要场所，代表着农村消费升级的方向，也是销售自种农产品的重要市场。统计数据显示，近几年山东农村消费增长速度持续高于城市，县城发挥了重要的作用。一方面，县城为农村居民就近消费提供了可能。近两年，咖啡、新式茶饮等城市商业业态在山东县城遍地开花，为农村居民高质量的消费提供了便利。另一方面，县域物流中心的建设提高了配送效率，使农村线上购物更加便利。《山东省“十四五”现代物流发展规划》等文件都明确提出在县域建设综合商贸服务中心和物流配送中心，实现村村通快递等建设目标，畅通了“消费品下得去、农产品上得来”的物流通道。第二，县城是打造消费新场景的重要载体。体验式消费是城乡消费的重要发展方向。消费者在购买商品和服务时，越来越注重消费过程的感官、情感等体验，追求消费过程的个性化、定制化。对于城市居民来说，县城的特色美食、非物质文化遗产体验都是体验式消费的重要卖点。国家发改委等六部门发布的《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》通知中，明确将县域餐饮、文旅体育作为重点培养的新增长点。近年来，山东各地的农村大集火遍全网。在传统的农村集市基础上，山东大集将本地特色农产品、特色饮食、非物质文化遗产集中展示，将传统商贸形式转变为城乡居民都爱逛的消费新场景。
进一步发挥好县城载体作用
　　山东县城普遍发展基础好，可以为全国产业城乡融合探索经验。山东各级政府应密切协作，优化重点工作方向，进一步发挥好县城的载体作用。
　　第一，提升县城的产业配套能力，进一步完善农业产业链供应链生态体系。一是进一步加强县城金融机构服务乡村的能力。鼓励金融机构开发服务于农业农村的新型金融产品和服务。二是进一步支持农业社会化服务企业发展。县级政府应对标国内先进水平，逐一盘点在技术服务、农机作业、仓储物流、农资供应、信息服务、产销对接等领域的企业发展水平，加强对弱势领域的企业培育和招商引资，并鼓励供销社深度参与农业社会化服务。依托县城强化农业产业链前端后端的建设，逐步形成新型经营主体专业化生产，前后端企业协同创新、稳定配套的农业产业链供应链生态体系。
　　第二，提升县城吸纳就业能力，进一步完善县域作为人口“蓄水池”的功能。一是实施就业优先战略，让进城农民“留得下”。支持胶东劳动密集型产业向鲁西县域转移。支持县城产业园区盘活低效工业用地，提升企业密度，将吸纳就业能力指标作为考核园区的重要指标，精准支持存量劳动密集型企业提质升级。二是保护好农民土地权益，让失业农民“回得去”。应坚决贯彻中央关于严格保护农户承包权的指示精神，在鼓励土地流转时要充分考虑规模化经营风险，乡镇政府和村集体应做好处理预案，在规模经营主体无力负担流转费用时保护好农民利益。若农民已流转土地但有返乡耕种意愿，村集体应居间协调，通过协商和调整地块等方式，尽力保障返乡农民耕种的权利。应鼓励农村庭院经济发展，将人居环境整治和发挥房前屋后土地的耕种价值相结合，寻求生态价值与经济价值的平衡。三是进一步提升县城公共服务水平，让进城农民“愿留下”。加快提升县城医疗和教育水平。加强城市医疗集团对县级人民医院的帮扶，探索医联体建设的有效模式。支持县域普通高中（县中）提升办学质量，探索省市县三级财政共同支持县中发展的可行模式。
　　第三，繁荣县城零售和餐饮业市场，进一步打造城乡消费新场景。一是鼓励零售业线上线下融合发展。支持县域零售企业探索“县城线下体验，农村线上下单，当日配送到家”的购物模式。探索“县城、乡镇、村庄”三级零售体系协同共建的方法，鼓励县城零售企业依托农村小卖部、夫妻店开展商品信息展示、物流配送、售后服务等，让农民足不出户就能买到所需商品。二是探索零售、餐饮、文旅多业态融合发展的模式。依托县域购物中心、古城、历史文化名村、风景名胜区等载体，整合区域内不同类型的商户，打造融合特色美食品尝、非物质文化遗产体验、文创商品和特色农产品购物等复合沉浸式体验的场景，并针对不同群体打造夜间消费体验、美食制作体验、历史文化研学体验等文旅产品。　　 （作者系山东大学县域发展研究院副院长）