钢城人老展的“新居梦”

　　□ 本报记者 姜斌 本报通讯员 李晓

　　城市更新，一头连着民生，一头连着发展。近年来，济南市钢城区不断提高城市规划、建设、综合治理水平，通过实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
　　展广彬是土生土长的钢城人，今年国庆期间，他来到南城子坡城市更新项目现场，在即将建成的新楼前，75岁的老展满眼都是对未来的憧憬：“住上楼房的愿望，马上就能实现了！”
　　南城子坡，是钢城建区后最早繁华起来的地方，然而随着岁月流转，房屋破旧、道路难行，逐渐落寞。老展家门口有个30多度的斜坡，“下雨成泥塘，下雪变冰场”。家里的瓦房也不省心，三天两头就要修补。“住上楼房”成了老展的心愿。
　　老展的情况并不是个例。过去钢城区发展定位为工矿区，城市建设起步晚、欠账大、掣肘多，厂中有村、城中有厂、城厂村交融，闲置低效用地较多，城市各项基础设施建设发展步调不一致，人居环境亟待提升。
　　2022年，老展的愿望迎来实现的曙光。新一届钢城区领导班子提出，聚力推进全域城市更新，积极探索以政府为主导的“经营性”城市更新模式，即通过探索多元主体利益需求平衡及合作开发的市场运作方式，打造激发内生动力的城市更新保障支撑体系。
　　“我们加强顶层设计，同步启动规划、融资、拆迁，统筹解决旧城改造、产业发展、社会综合治理、民生需求等问题。”钢城区城市更新服务中心主任路成利介绍，城市更新中，资金是难题，为此，他们创新融资模式，开发性金融与联合信贷相结合，项目整体立项、一次授信，敞口对接多家金融机构，找准城市功能提升各要素与银行支持领域的契合点。国家开发银行作为牵头行，各商业银行形成合力，通过项目认领、项目竖切的松散拼盘模式，实现银行支持项目全覆盖。同时，广泛对接中建、中铁、中交等实力强、信誉好的央企建立战略合作，实行“投资人+EPC”、平台运作等模式，参与城市更新项目的实施。
　　目前，产业研发中心、企业家总部等5处商业地块已启动供地及相关建设；丈八丘平衡地块由济南市城发集团与绿城集团合作开发滨水社区，2023年底已实现预售。制定“钢城区城市更新产业招商一张图”，引入MALL+街区、品质商务办公、育种研发等新兴业态，实现土地资源再利用、产业提档再升级。
　　钢城区按照主城区“东拓、西改、南控、北融、中优”的发展框架，根据群众实际生活需要和“15分钟生活圈”相关规划要求，划定7个城市更新单元，编制30平方公里全域城市更新专项规划。2022年4月，老展所在的城子坡片区率先动工，拆迁动员一启动，他便毫不犹豫地签了字。不到50天，南城子坡社区560多户建筑物签约拆迁完成；一个多月，北城子坡社区360户宅基地全部拆迁；两个多月，135户经营户、71户经营院落拆迁完成。
　　为充分体现“让利于民”，钢城区明确了不同类型拆迁户补偿安置方式、城中村改造流程、安置补偿标准、奖励政策等；明确了“以人口作为安置依据”和“生活保障房建设”的规定以及货币和房屋两种安置方式。“老宅300平方米，现在换了90平方米、120平方米的两套房。”老展说，“不花一分钱就能住上新楼房。”
　　在城市更新过程中，钢城区还注重宜居宜业，逐步完善医疗、教育、交通、康养等功能要素，优化提升城市功能配套服务。以城子坡片区为例，科学规划了12类31个项目，总投资约50亿元，高标准建设艾山学校、钢铁主题公园以及生活保障房等基础配套设施，配套改造社区服务、治安、卫生、教育、娱乐、购物等要素，改善城市居民生活条件。“以后公园、商场、学校、医院、酒店都在家门口，这样的生活想想就舒坦。”老展说。