日本新版军费预算出现哪些异常

　　□中国现代国际关系研究院东北亚研究所 徐永智

　　日本国会3月末通过了共6.6万亿日元的军费预算。预算增幅高达27%，为近70年之最。然而，如果细读防卫省预算文件，会发现有更多的“异常”值得关注。
　　第一个异常是至少“倍增”的强军力度。防卫省每年会新签订采购合同，用于维护及购买武器装备、研发技术、建设设施等。因为装备、基建等合同期限大部分长达数年，所以防卫省首年仅支付小部分“首付”，而在后几年支付“尾款”。根据预算文件，防卫省今年的采购合同总金额高达9万亿日元，涨幅为166%；2023-2027年度拟签署共43.5万亿日元的物品合同，相当于5年军费总和。因此，为了达到短期强军目标，防卫省不顾“量入为出”，正疯狂地增加“贷款”金额；今后5年，日本的实际强军力度将达到“倍增”以上水平。
　　第二个异常是庞大且系统的进攻性武力建设。本年度，防卫省投入1.4万亿日元（合同金额）用于发展进攻性武力。其中939亿日元用于购买“12式反舰导弹改进型”，127亿日元用于引进JASSM导弹。尽管防卫省对采购数量“守口如瓶”，但根据此前采购制导武器和美国出口价格，可以推测两种导弹的年采购数量已达数百枚。随着“12式反舰导弹改进型”的各子型号研发完毕，未来订购数量还可能再增加。该导弹实际是对舰、对地攻击两用的全新巡航导弹，陆基发射射程就可覆盖中国周边大部分海域和沿海数百公里地区，绝非“自卫用武器”。另一值得注意的大手笔项目是斥资2000亿日元研发的改进型高超音速武器。该导弹很可能为两级火箭构型，这意味着日本开始研发中程高超音速武器。
　　预算文件中的概念图还显示，自卫队将使用卫星星座与无人机锁定敌方目标，再使用各种远程武器攻击。防卫省为提升侦察的及时性，计划发射由50颗侦察卫星组成的卫星星座，开始试验高速传输卫星图片，还将引进多种无人机；为加快决策，将研究“辅助战争决策的人工智能”。这证明，日本绝不满足于通过“够到对手”进行威慑，而希望使用进攻性武力攻击“时间敏感性”目标。
　　第三个异常是新型武力大半集中在西南群岛。虽然西南群岛的各主要岛屿均已驻扎自卫队，但强化部署并未划上休止符。在两艘新宙斯盾舰建成后，目前的8艘宙斯盾舰将主要部署在西南群岛，这些舰只将装备“战斧”巡航导弹。日媒称，未来“03式防空导弹改进型”与“12式反舰导弹改进型”的大半也均将部署于该地区。西南群岛非但不是防卫省口中的“薄弱环节”，而恰恰是新型进攻与防御力量的聚集地。如此集中性部署，在二战后极为罕见。
　　第四个异常是暗藏玄机的武力使用设想。防卫省宣称，2027年将建成能“基本以日本为主应对入侵”的军事力量。目前，日本已将中国视为“前所未有的战略挑战”。《防卫白皮书》中尽管不乏对中国的污蔑，但从未猜测中日间可能因领土问题爆发冲突。事实上，2020年来，正是日本政府自己放纵各种“考察船”“渔船”反复侵犯钓鱼岛领海，导致中国海警不得不连续执法。这证明，日本政府并不担心领土争议引发冲突。那么，“入侵”又从何而来呢？日本《国家安全保障战略》告诉了我们答案，战略写明：将为防止“周边危机和单方面改变现状威胁日本”动用武力，且将基于“期待和平解决两岸问题的立场”采取各种举措。自2020年来，日本高官不断强调“台海危机就是日本危机”，有媒体频频报道“日本政府认为中国‘武统’时将首先攻击西南群岛”。可见，所谓“建成以日本为主应对入侵的军事力量”只不过是“准备好随美军武力干预台海”的托辞。
　　面对这些异常，日本媒体却视而不见。各大报对军费的报道止于“27%的增幅”和“政府如何凑齐财源”。这让人不禁想起具有日本特色的记者小圈子，疑心日本政府是否在操纵媒体。
　　日本军费在全球排名并不最靠前，但一切都显然在为达到单一目的而重点发展特定领域的军事力量。因此，对于这些异常和背后的社会氛围，我们理应保持高度警惕。