临沂监狱打造闭环执法链条高标准推进法治化建设

　　□王玉海 徐大龙
　　
　　近年来，临沂监狱始终把严格规范公正文明执法作为监狱工作的生命线，坚持高位推动、多措并举，全力打造闭环执法链条，高标准推进法治化建设。
瞄准“穴位” 精准靶向发力
　　临沂监狱以制度的完善、执行和落实为着力点，不断加强制度供给，为高水平法治化建设保驾护航。
　　常态化开展宪法主题教育、党委理论学习中心组集体学法活动，定期举办法治专题讲座和执法业务培训交流活动，组织干警旁听法院庭审，推动法治理念深入人心。深入开展调查研究，广泛听取意见建议，新制定和完善各类规章制度49项，做好制度的“立、改、废、释”工作；同时，对常用制度规定进行归类，梳理出涵盖监管改造、劳动改造、队伍建设、综合保障等方面制度166项，并印发制度汇编，推动建立监狱执法标准制度体系、执法权力运行体系、执法效能监督体系、法治建设考评体系、法治建设保障体系，真正让执法有据可依、有据必依。
打造“模板” 规范执法行为
　　临沂监狱树牢“以办案为中心”的执法理念，加强执法标准化、模板化建设，全面规范计分考核、减刑假释、生活卫生等执法业务工作，分类制作执法文书模板，确保干警能够“按照模板干工作”，案件办理规范化、精准化水平大大提升。
　　率先建成刑罚执行办案中心，创新推行“背靠背”审查制度，通过多维度、交叉式的实质化审理，推动案件办理由“形式审查”向“实质审查”转变，确保每一起案件都能经得起历史和法律的检验。邀请人大代表、政协委员、律师等担任听证员，联合临沂市人民检察院召开减刑案件公开听证会，通过对案件全方面的精细化审查，着力打造精准化办案模板，努力实现案件办理政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
强化“技能” 提高法治能力
　　临沂监狱大力组织业务培训和技术比武活动，不断提升执法人员业务水平和监狱执法规范化程度。
　　组织非法学类干警参加法律培训，17名干警先后取得法律职业资格，6名干警被聘为公职律师。公职律师积极主动参与到合同审查、案件代理等法律相关工作中，让监狱工作在法治轨道中规范运转。在刑罚执行、计分考核等重点执法环节设置专职干警，每月开展执法业务“大培训、大比武”活动，对专职干警执法关键环节和执法业务流程开展常态化培训，使其熟练掌握执法管理依据和标准。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，组建普法讲师团，与临沂市10余所中小学、社区矫正中心共建法律援助站，常态化开展“法治进校园”“法治进社区”活动，助力法治社会建设。
深化“监督” 形成执法闭环
　　有了制度、模板、人才，如何形成法治化建设闭环成为关键所在。临沂监狱在执法实践中找到了答案：用监督考核形成执法闭环。
　　该狱建立健全涵盖党委主体监督、职能部门归口监督、纪委专责监督、党员干警民主监督在内的执法监督体系。纪检部门严格落实罪犯刑释前谈话制度，全过程参与计分考核、减刑假释、狱情研判等环节。定期开展归口业务日常监督，常态化开展“减假暂”案件倒查，以问题查摆整改为重点，从程序和实体两方面严格规范干警执法行为。持续深化狱务公开，配合检察机关“派驻+巡回”检察监督，主动邀请驻狱检察官监督指导执法工作，从结果监督转向过程监督。定期举办“监狱开放日”活动，邀请社会各界人士来狱参观座谈，自觉接受社会各界监督，让执法在阳光下运行，进一步提高执法公信力。