潍坊监狱提升刑罚执行办案水平推进高水平法治化建设

　　□任永磊 杨金坤 王琳琳
　　
　　潍坊监狱锚定推进高水平法治化建设、护航全省经济社会高质量发展目标，聚焦严格规范公正文明执法主业，落细落实减刑假释办案主体责任，不断提升刑罚执行办案水平，用看得见的公正提升执法公信力，唤起群众对社会公平正义的坚定信心。
创新推广预审机制
　　曾首创全国监狱系统沿用至今的罪犯计分考核办法、建成全国第一所“特殊学校”的潍坊监狱，于2021年10月探索出一套包组干警常态化办案预审机制，在常规办案程序之外增加案件预审环节，即由罪犯包组干警作为减刑、假释案件的发起人，严格排查罪犯减刑、假释条件，依法承办提请材料，依次报经刑罚执行员、监区负责人审核后，及时报刑罚执行科进行预审，做到“成熟一个、承办一个、提交一个、审查一个”，化整为零，实现案件的常态化办理审查。通过将压力下沉、让责任前置的方式，实现多重审查把关，进一步织密办案链条、提升办案质量，推动刑罚执行工作法治化、规范化、标准化、精细化。
　　包组干警常态化办案预审机制这一创新做法的出现，为监狱减刑、假释案件的办理提供了新思路，具有极强的实际操作性，同时也契合了全面依法治国对监狱刑罚执行工作提出的新要求。2022年2月份以来，司法部、山东省监狱管理局官网相继刊文对这一创新做法进行宣传报道，在全国监狱系统引起广泛关注。
让“阳光执法”更阳光
　　办案预审机制的推行，实现了办案审核主体、办案审核模式和办案审核理念“三个转变”，让监狱执法办案链条逻辑更严密、审核更细致、职责更清晰、分工更明确，监狱干警执法能力和执法质效也得到了全方位提升。
　　“自己包管罪犯的案件自己办，肩上的责任更重了！这也倒逼着我们必须学懂弄通刑罚执行各项政策。”该狱三监区包组干警张磊这样谈道。五监区刑罚执行员蔡睿泽对此也深有体会：“其实，包组干警是最了解其包管罪犯的，也最有发言权。由他们直接办案，也大大减轻了我们的压力。”
　　包组干警直接办案，每人只承担自身包管罪犯的案件，大家会有更多时间和精力研究政策、审查把关。“现在大家都在争分夺秒的学业务，人人懂刑罚、个个会办案。监区开合议会时，大家对案件的讨论更充分了，底气也更足了！”十六监区监区长刘兴恕对监区刑罚执行工作充满了自信。
　　“以前办案过多依赖刑罚执行员，一旦案件数量多难免会出现‘一人出错、层层失守’的问题。潍坊监狱实行预审机制后，我们审判机关也更放心了。”潍坊市中级人民法院一位庭长对此深有感触。“自从潍坊监狱实行了办案预审机制，我们针对减刑假释案件的巡回检察、专项检察几乎挑不出毛病来！”潍坊市城郊检察院某检察官由衷感叹道。
老办法加持打造“双保险”
　　公正执法是监狱工作的生命线。如果说包组干警常态化办案预审机制是在办案程序上增加了一道保险关口，那么“分类评估、依法提请”办法，则是从实体条件上为依法依规办理罪犯减刑假释案件加持了另一道“保险”。
　　减刑假释“分类评估、依法提请”办法是对经审查符合减刑假释条件的罪犯，按照法定的减刑假释时间起始和间隔进行分类，经干警定性评估后，对确有悔改表现的罪犯依据考核积分进行排序，从高到低“择优”依法提请。这一办法有效避免了减刑假释这项激励政策成为罪犯的“普惠”福利，有力促进罪犯积极改造。得益于该办法的试点运行，潍坊监狱未发现“踩点”“顶格”减刑等问题，在2021年的全国政法队伍教育整顿中顺利交出合格答卷。目前，该办法已于2020年1月起在全省监狱系统全面推广普及。
　　“在高水平法治化建设征程上，我们要以过硬的刑罚执行工作，抓牢执法公平公正生命线，努力把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的精品铁案，让罪犯信服，让人民群众满意！”潍坊监狱党委书记、监狱长李庆水说。