2022年世界热点回顾与展望③

周边命运共同体建设行稳致远

　　□ 中国国际问题研究院 鲍志鹏

　　2022年是极不平凡的一年。面对复杂的外部局势，中国周边外交行稳致远，亮点不断。中国—东盟命运共同体建设不断深化。在中亚成为中国首个战略伙伴集群的基础上，中国—中亚命运共同体蓝图徐徐展开，推动了中国与周边国家务实合作稳步向前。
　　第一，2022年高层互动不断为周边命运共同体建设提供政治引领。形式上，周边外交呈现多边外交主导之势，澜湄等次区域及非正式机制合作表现亮眼。利用多边平台，中国领导人与周边国家领导人突破新冠疫情阻隔，实现了线下交流互动。中国领导人线下出席了上海合作组织成员国元首理事会第22次会议、印尼主办的二十国集团（G20）第17次峰会和泰国主办的第29届亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议，体现了周边外交在新时期中国外交总体布局中的重要性。内容上，中国秉持“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，为中国与周边国家的战略互信水平的提升奠定了坚实基础。以全球安全倡议为引领，中方在阿富汗问题、缅甸问题等周边安全热点问题上积极发挥建设性作用，体现了中国维护地区安全稳定的大国担当。中共二十大胜利召开后，越共中央总书记、巴基斯坦总理、蒙古国总统和老挝国家主席相继访华，彰显周边国家对合力建设周边命运共同体的支持。
　　第二，强化经贸往来为中国与周边国家务实合作提供坚实物质基础。如果说政治互信是中国与周边国家合作的基石，那么经贸合作便是周边命运共同体建设的引擎。为了使中国的发展更好地惠及周边，中国坚持强化“一带一路”、全球发展倡议等与周边国家的发展战略对接。2022年是中国—东盟全面战略伙伴关系开局之年，《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效，中国与东盟国家携手积极推进高质量共建“一带一路”与《东盟互联互通总体规划2025》对接，积极推展“五色合作”。今年1月至7月，中国—东盟贸易额达到5449亿美元，同比增长13.1%。中国连续13年保持东盟最大贸易伙伴，东盟作为中国最大贸易伙伴地位得到进一步巩固。中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊、中缅经济走廊建设稳步前进。在中国与中亚国家的共同努力下，延宕25年的中吉乌铁路项目正式启动，“一带一路”框架下“六廊六路多国多港”互联互通雏形已初步显现。
　　第三，民心相通为周边命运共同体建设注入持久动能。2022年，中国与周边国家携手努力，加力挖掘青年、妇女、卫生等领域交流合作潜力。面对全球新冠疫情变化的新形势，中方采取优化签证政策、调增航班等措施，便利商务人员往来，有序推进周边国家留学生返华复课，中国东盟菁英奖学金扩大招生。中国东盟博览会、中国南亚博览会、中国东盟教育交流周等平台的成功实践，也为后疫情时代中国与周边国家的人文交流提供了宝贵经验。
　　展望2023年，在新时代中国周边外交引领下，构建周边命运共同体前景可期。把握中国与周边国家合作的战略机遇期，中国与周边国家也须共同应对三个主要方面的挑战。
　　一是如何加强团结协作，有效应对域外干扰。中美关系是决定中国周边态势的关键变量。拜登政府上台以来，在所谓“印太战略”框架基础上，编织排他色彩浓烈的“小多边”，冲击以东盟为中心的地区合作架构，增加了地区国家安全困境和“选边站队”的焦虑感。美国通过炒作“互操作性”概念，加力引导域外力量加强对亚太地区军事资源投入，加剧地区安全困境。美国还利用俄乌冲突爆发后带来的紧张局面，强推阵营对抗，亚太地区现有合作机制面临被“印太”叙事消解架空的风险。域外国家应理性看待中国与周边国家的地区合作，尊重地区国家自主选择发展道路和发展模式的权利。
　　二是如何聚焦共同安全，有效管控分歧矛盾。亚太地区海陆兼备的开放型地缘环境特征和复杂历史问题，使中国成为世界主要大国中周边环境最复杂的。当前，亚太地区是世界范围内最具发展潜力和活力的地区。日本、印度等地区大国应与地区内国家共同努力，妥善管控与周边国家的分歧矛盾，做推动地区繁荣稳定的帮手，不要成为制造阵营对抗分裂的帮凶。
　　三是如何推动共同发展，避免“囚徒困境”。一方面，目前全球经济面临“滞胀”威胁，主要发达经济体纷纷加息自保，推高全球经济衰退下行压力。亚太地区新兴经济体受到直接冲击，周边发展中国家经济复苏进程再次蒙上阴影。另一方面，亚太地区金融治理、自由贸易、经济复苏、粮食与能源安全、产业链供应链稳定等一系列紧迫问题正在遭遇泛安全化、泛政治化逆流的冲击，亚太地区或面临分化成两套规则体系、两个平行市场的危险。面对这些挑战，稳固和完善中国与周边国家现有的合作机制，强化合作内生动力与韧性，应成为新时期推动周边命运共同体建设持续发展的应有之义。
　　新的一年，中国将以新时代周边外交为引领，继续践行真正的多边主义和开放的区域主义，积极发挥大国的责任担当，与周边国家一道，以和而不同的亚洲智慧，为构建周边命运共同体探索新路。