探索1234村级票决议事新路径，热线投诉降六成，信访减少超三成

基层治理的“褚墩实践”

　　□ 本报记者 杜辉升 纪伟
　　 本报通讯员 高明鑫

　　今年以来，临沂市罗庄区褚墩镇褚墩一村党支部书记、村委会主任张钰在提出村庄发展规划时，都会格外小心。“四件事上了村民议事会，只通过了三件，还有一件被一半的议事会成员反对。”张钰说，“村级事务阳光票决制”推行以来，在涉及村庄发展的大事上，村干部需要更加注重村民的意见。
　　在褚墩镇，褚墩一村是集体经济较薄弱的村，村民收入以外出务工为主。去年，随着村党组织领办合作社的发展壮大，少部分思想活跃的村民萌生了以土地入社的想法，但大部分村民考虑到“入股有风险”，总是瞻前顾后，导致入社意见不一致，难以实施。
　　对此，村党组织通过临时议事会，围绕合作社运行理念、产业结构、效益分析、占股分红等重要内容，集中研究两次，走街串巷发动宣传两次，通过动议酝酿“两上两下”统一思想，再经过无记名投票、现场唱票、现场计票、现场公开，与会51名党员、村民代表全票通过合作社股份制运营提议，一举破解以往举手表决的“跟风盲从”或“面子举手”等问题。党员和群众支持村集体经济发展热情高涨，土地作价入股16户，有意向正在履行土地流转程序的329户，预计全村将流转土地500余亩；村民以每股1000元价格入股47户，共募集发展资金18.1万元。
　　在实施“村级事务阳光票决制”的过程中，党群拧成一股绳，助力村庄走上发展快车道。但当张钰提出要在村里搞直播带货销售农产品时，村里的老党员舒永良却提出了不同的意见。
　　“听你刚才说，一套直播设备需要五六万元，后期的农产品质量、物流线路运营这些事现在都还没有着落，我觉得现在干这件事还不太合适。”在临时议事会上，舒永良的话得到不少人认同。最终，一半的参会成员投了反对票，大家一致同意等时机成熟再在村里搞直播带货。
　　“放在以前，按照传统的‘四议两公开’制度，这件事很可能就通过了。但现在通过新制度充分征求村民意见，村干部的决策能更有科学性。”张钰说，他同时担任村党支部书记、村主任，这在当地被称为“一肩挑”干部，在以前有些村民即便不太同意张钰提出的计划，但是碍于拥护村干部等想法，也会在大会上举手同意。
　　在罗庄区，“一肩挑”干部覆盖9成以上的村居，如何在这样的背景下充分了解群众的意见，是一个共性问题。
　　今年以来，罗庄区褚墩镇积极探索“1234”村级票决议事新路径，即票决事项“一事一议”，动议酝酿“两上两下”，全程监督“三审三看”，跟踪问效“四清四评”，打造“四议两公开”制度升级版，12个试点村在十件关乎集体发展、群众关切的重大事项中，民主议事通过率达100%，党员、村民代表到会率保持在85%以上，民生实事满意率在96%以上。褚墩镇12345热线投诉数量下降60%，稳居罗庄区第一，相关信访数量减少35%，基层社会治理成效明显。
　　在推行“村级事务阳光票决制”过程中，褚墩镇聚焦村级重大事项决策“拍脑袋作决定”“面子举手”“人情决议”等问题，推行村级票决议事。厘清票决事项，紧盯群众关注度高、社会敏感性强、利益涉及面广、实施风险点多的村级重大事项，将村级重大事项分为一般表决事项和票决事项，为村级事务“厘清边界、晒出清单”。制定议事规范，统一印发《村级票决议事制度》，形成“动议酝酿、审批备案、全程票决、严格监管、跟踪问效”五步票决议事程序，做到“一事一备案、一事一流程，一事一表决”。细化票决流程，制作票决议事流程图，推动村干部按章办事，让村民看得明白，干部做得透明，变“举手表决”为“民主票决”，让党员群众敢说话、说真话。
　　同时，聚焦村级重大事项决策党员和群众“不明白”“不参与”问题，广泛宣传发动群众。建立议事组织，在村党组织领导下，建立重大事项临时议事会，议事会成员充分发挥“宣讲员”“吹号人”作用，在村党组织提议前将议题“沉下去”，让意见建议“浮上来”，协助村党组织完善提议方案。提供议事平台，线下划片分组设置意见箱，在村委办公场所专设接待窗，议事会成员轮值收集意见建议；线上利用党建智慧屏滚动展示播放，借助微信群、村广播等广泛宣传动员，线上、线下同频共振，建立群众意见“征议、动议、集议”平台。
　　全面推广“1234”村级票决议事流程，不仅提升了村干部的能力素质，提高了村民议事的参与度、满意度，也让村民形成了办事民主的作风和依法办事的习惯，进一步融洽了干群关系。同时，褚墩镇不断深化临沂市委“3+1”理论武装体系建设，总结票决议事村居经验做法，广泛开展“互动式讲故事，践行式学理论”宣讲会，掀起了一场议事流程阳光透明、履职用权依法依规、为民办事高质高效的热潮。