调解“三件套”实现“最优解”
——济南市历城区法院以“三全调解”提升解纷效能
2026-02-27
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来源：
山东法制报
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2025年，新收案件5万件，审结4.9万件，收结案数量持续位居济南市基层法院首位；审结民商事案件2.67万件，其中以调解和撤诉方式结案9088件；通过综治中心和社会调解组织先行调解化解纠纷5100余件，减少了部分案件进入诉讼程序的情况，有效减轻了法官办案压力。
透过这组数据，可以感受到历城区法院在案件数量高位运行、审判任务繁重的情况下，迎难而上，坚持把以“全力、全程、全案”为内容的“三全调解”作为提升审判质效，推动矛盾纠纷实现前端化解、实质性化解的重要举措，付出了诸多努力。在全国法院参与综治中心规范化建设会议上，该院作了典型经验介绍。
这样的成绩是怎样取得的？历城区法院在先行调解工作中做对了什么？答案，就写在这组数据背后的调解“三件套”之中。
定向：机制保障
历城区法院法官马艳在2025年审结民商事案件427件，在全院精审团队结案排名中位列前十。在她审结的民事精审案件中，有226件是以调解或撤诉方式结案的，调撤率达52.93%。
马艳的这一成绩，是该院在民商事审判中坚持“三全调解”、努力实现纠纷前端化解和实质性化解的一个缩影。
“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，主动融入党委领导下的基层社会治理建设，打造‘三全调解’模式，努力将矛盾纠纷化解在基层，推动实现更高水平的审判工作，调解无疑是一种最优选择！”历城区法院党组书记、院长刘学宽说。为在案件质量与审判效率之间开辟破局之路，该院深入践行“如我在诉”理念，按照“内部挖潜、外部聚力、先行调解”的要求精准发力，在机制建设上构建起“四大保障”。
首先是制度保障，历城区法院制定出台《先行调解实施细则》《加强诉外调解工作意见》等规范化文件，明确“立案庭负责先行调解”“强化诉讼保全措施实施”“完善立调审衔接流程”等方面的规范，实现立案、调解、审理、执行有机衔接，做到“有章可循、规范有序”。构建起“速裁团队+民事纠纷公益性调解、商事纠纷市场化调解、行业纠纷专业化调解”的“1+3”先行调解机制，并将先行调解纳入绩效考核。
其次是经费保障，该院将引入社会调解组织开展先行调解的经费纳入预算。对调解成功的案件，按照规定标准发放补助；调解不成，但完成了送达、鉴定、证据交换等辅助事项的，也可给予一定补助。
此外是设施保障，历城区法院在诉讼服务大厅设立2处调解组织办公室和8个调解室，引导当事人通过手机App、微信小程序等在线方式进行调解。同时，依托在线调解平台，实现对调解组织的在线委派、委托和结果反馈，简化办案流程，提高协作效率。
绿色通道保障方面，对先行调解形成的证据、调解协议、示范文本等进行集中扫描上传，以保障立案、调解、诉讼资料等无差错流转，进一步缩短审理周期。
破局：聚力成势
法官助理李晓早上一上班，第一件事就是打开电脑，将立案庭审核团队发来的案件及时推送给齐鲁公证处，以及和顺、泰恒、泉和调解中心这4家社会调解组织。
“每天推送一家，轮流推送！”李晓介绍说，向各调解组织推送的案件要符合两个前提条件：一是当事人同意调解，二是适合调解。
近年来，历城区法院积极构建“一站式”多元解纷格局，下大力气凝聚社会力量，以联合化解矛盾纠纷为突破口，进一步提升前端化解的实效，推动审判质效又好又快发展。“对于新立案的案件，立案庭通过繁简分流程序，筛选出有调解可能的案件，并于立案当日分配给4个速裁团队进行调解。”该院立案庭庭长于东亮介绍说。对于那些已通过审核但尚未立案的纠纷，立案庭则安排专人向4家社会调解组织进行委托调解。同时，选派法官指导调解，推动案件能调尽调、应调尽调。
赵学强是齐鲁工业大学政法学院副教授，因与历城区法院合作开展调解课题研究，萌生了组建团队实际开展工作的想法，并得到了院方的大力支持。2025年7月，他组建的泉和调解中心进驻历城区法院。“案件调解成功后，我们会及时制作调解协议、调解笔录、司法确认申请书等法律文书，向法院申请司法确认。”赵学强介绍说。泉和调解中心入驻历城区法院5个月，共接受法院委派案件504件，调解成功148件，案件类型涉及建筑工程、买卖合同等各类民事纠纷。
近年来，历城区法院为解决调解力量不足的问题，与区社会治安综合治理中心联合出台《对部分涉诉纠纷进行综治联调与加强诉外化解的工作意见》，采取“借船出海”的做法，先后引进和培育了和顺、泰恒、泉和以及齐鲁公证处4家社会调解组织进驻区综治中心，它们成为该院实现诉外化解和先行调解工作的一支重要力量。其中，和顺调解中心以商事案件调解为主；泰恒、泉和两家调解中心与区综治中心联手，对建筑工程、交通肇事、婚姻家庭、侵权等案件实行“综法联调”，历城区法院派驻办案法官对调解工作进行现场指导；齐鲁公证处以调解金融、物业案件为主，对部分符合条件的调解成功案件进行“赋强公证”，此类公证具有强制执行的法律效力。也就是说，如果一方不履行调解协议，另一方可申请法院强制执行，无需再经过诉讼程序。从2024年5月起，历城区法院实行警院联动，委派专业社会调解组织入驻交警部门，在法官指导下对本院已经受理的交通事故案件进行先行调解，同时开展送达、证据固定、司法鉴定等工作，构建道路交通事故纠纷一体化解决模式。2025年，该院通过先行调解完成此类案件的质证鉴定1223件，调解成功329件。
“实行案件类型化精准分流，我们全年向综治中心和社会调解组织推送案件2.03万起，调解成功5100余件。”于东亮介绍说。对于调解不成的案件，4家调解组织及时制作退案表，并将案件争议焦点、证据交换资料等一并转交给办案法官，作为下一阶段案件审理的重要参考，切实保障当事人诉权。即使是在案件审理和执行阶段，乃至信访案件，办案法官也不轻言放弃，在把握好时机的情况下，坚持“再调解一次”“穷尽调解办法”，让“全力、全程、全案”的“三全调解”转化为强大的调解效能。
由于35.27%的民商事案件通过先行调解方式化解，该院可以将优质司法资源集中于案件精细化审理，在“判决”与“调解”之间形成了一个良性循环。 （下转二版）
透过这组数据，可以感受到历城区法院在案件数量高位运行、审判任务繁重的情况下，迎难而上，坚持把以“全力、全程、全案”为内容的“三全调解”作为提升审判质效，推动矛盾纠纷实现前端化解、实质性化解的重要举措，付出了诸多努力。在全国法院参与综治中心规范化建设会议上，该院作了典型经验介绍。
这样的成绩是怎样取得的？历城区法院在先行调解工作中做对了什么？答案，就写在这组数据背后的调解“三件套”之中。
定向：机制保障
历城区法院法官马艳在2025年审结民商事案件427件，在全院精审团队结案排名中位列前十。在她审结的民事精审案件中，有226件是以调解或撤诉方式结案的，调撤率达52.93%。
马艳的这一成绩，是该院在民商事审判中坚持“三全调解”、努力实现纠纷前端化解和实质性化解的一个缩影。
“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，主动融入党委领导下的基层社会治理建设，打造‘三全调解’模式，努力将矛盾纠纷化解在基层，推动实现更高水平的审判工作，调解无疑是一种最优选择！”历城区法院党组书记、院长刘学宽说。为在案件质量与审判效率之间开辟破局之路，该院深入践行“如我在诉”理念，按照“内部挖潜、外部聚力、先行调解”的要求精准发力，在机制建设上构建起“四大保障”。
首先是制度保障，历城区法院制定出台《先行调解实施细则》《加强诉外调解工作意见》等规范化文件，明确“立案庭负责先行调解”“强化诉讼保全措施实施”“完善立调审衔接流程”等方面的规范，实现立案、调解、审理、执行有机衔接，做到“有章可循、规范有序”。构建起“速裁团队+民事纠纷公益性调解、商事纠纷市场化调解、行业纠纷专业化调解”的“1+3”先行调解机制，并将先行调解纳入绩效考核。
其次是经费保障，该院将引入社会调解组织开展先行调解的经费纳入预算。对调解成功的案件，按照规定标准发放补助；调解不成，但完成了送达、鉴定、证据交换等辅助事项的，也可给予一定补助。
此外是设施保障，历城区法院在诉讼服务大厅设立2处调解组织办公室和8个调解室，引导当事人通过手机App、微信小程序等在线方式进行调解。同时，依托在线调解平台，实现对调解组织的在线委派、委托和结果反馈，简化办案流程，提高协作效率。
绿色通道保障方面，对先行调解形成的证据、调解协议、示范文本等进行集中扫描上传，以保障立案、调解、诉讼资料等无差错流转，进一步缩短审理周期。
破局：聚力成势
法官助理李晓早上一上班，第一件事就是打开电脑，将立案庭审核团队发来的案件及时推送给齐鲁公证处，以及和顺、泰恒、泉和调解中心这4家社会调解组织。
“每天推送一家，轮流推送！”李晓介绍说，向各调解组织推送的案件要符合两个前提条件：一是当事人同意调解，二是适合调解。
近年来，历城区法院积极构建“一站式”多元解纷格局，下大力气凝聚社会力量，以联合化解矛盾纠纷为突破口，进一步提升前端化解的实效，推动审判质效又好又快发展。“对于新立案的案件，立案庭通过繁简分流程序，筛选出有调解可能的案件，并于立案当日分配给4个速裁团队进行调解。”该院立案庭庭长于东亮介绍说。对于那些已通过审核但尚未立案的纠纷，立案庭则安排专人向4家社会调解组织进行委托调解。同时，选派法官指导调解，推动案件能调尽调、应调尽调。
赵学强是齐鲁工业大学政法学院副教授，因与历城区法院合作开展调解课题研究，萌生了组建团队实际开展工作的想法，并得到了院方的大力支持。2025年7月，他组建的泉和调解中心进驻历城区法院。“案件调解成功后，我们会及时制作调解协议、调解笔录、司法确认申请书等法律文书，向法院申请司法确认。”赵学强介绍说。泉和调解中心入驻历城区法院5个月，共接受法院委派案件504件，调解成功148件，案件类型涉及建筑工程、买卖合同等各类民事纠纷。
近年来，历城区法院为解决调解力量不足的问题，与区社会治安综合治理中心联合出台《对部分涉诉纠纷进行综治联调与加强诉外化解的工作意见》，采取“借船出海”的做法，先后引进和培育了和顺、泰恒、泉和以及齐鲁公证处4家社会调解组织进驻区综治中心，它们成为该院实现诉外化解和先行调解工作的一支重要力量。其中，和顺调解中心以商事案件调解为主；泰恒、泉和两家调解中心与区综治中心联手，对建筑工程、交通肇事、婚姻家庭、侵权等案件实行“综法联调”，历城区法院派驻办案法官对调解工作进行现场指导；齐鲁公证处以调解金融、物业案件为主，对部分符合条件的调解成功案件进行“赋强公证”，此类公证具有强制执行的法律效力。也就是说，如果一方不履行调解协议，另一方可申请法院强制执行，无需再经过诉讼程序。从2024年5月起，历城区法院实行警院联动，委派专业社会调解组织入驻交警部门，在法官指导下对本院已经受理的交通事故案件进行先行调解，同时开展送达、证据固定、司法鉴定等工作，构建道路交通事故纠纷一体化解决模式。2025年，该院通过先行调解完成此类案件的质证鉴定1223件，调解成功329件。
“实行案件类型化精准分流，我们全年向综治中心和社会调解组织推送案件2.03万起，调解成功5100余件。”于东亮介绍说。对于调解不成的案件，4家调解组织及时制作退案表，并将案件争议焦点、证据交换资料等一并转交给办案法官，作为下一阶段案件审理的重要参考，切实保障当事人诉权。即使是在案件审理和执行阶段，乃至信访案件，办案法官也不轻言放弃，在把握好时机的情况下，坚持“再调解一次”“穷尽调解办法”，让“全力、全程、全案”的“三全调解”转化为强大的调解效能。
由于35.27%的民商事案件通过先行调解方式化解，该院可以将优质司法资源集中于案件精细化审理，在“判决”与“调解”之间形成了一个良性循环。 （下转二版）