日照市构建“1+1+N”工作体系

着力破解现制现售饮用水卫生监管难题

　　□ 郝俊平
　　生活饮用水卫生监督工作事关广大人民群众的切身利益，尤其是现制现售饮用水作为近年来新兴的供水方式，逐渐被广大人民群众所接受，并作为日常生活饮用水的重要来源方式之一。但目前现有法律、法规中，缺少对现制现售饮用水卫生监督管理方面的规范，因此，亟需进行生活饮用水卫生监督管理立法。
　　审查制定过程
　　《生活饮用水卫生监督管理办法》为日照市2022年政府立法工作计划中的市政府规章一类重点立法项目。起草单位经过前期调研论证、意见征集、发放调查问卷等工作，同时借鉴外地市做法，形成送审稿，送市司法局审查，市司法局予以全面审查修改。审查过程中，市司法局多次通过门户网站、公文交换网、立法座谈会、区县调研等征求意见。举行立法听证会，邀请有关市人大代表、政协委员、市政府有关部门代表、乡镇人民政府(街道办事处)代表、有关专家学者、相关企业代表等听证代表参与并发表意见。根据各方意见，市司法局会同市卫健委进行多次集中修改，并最终提请市政府常务会议审议通过。
　　推进措施
　　日照市积极构建“1+1+N”工作体系，通过地方立法填补制度空白，搭建信息化“一码”监管平台，凝聚部门执法联动和社会监督合力，为人民群众喝上放心水提供有力法治保障。
　　一“法”保障，破解“看得见管不着”难题。日照市出台《生活饮用水卫生监督管理办法》，结合地方实际完善现制现售饮用水卫生监督管理制度。一是压实经营责任。明确现制现售饮用水经营者是供水卫生安全第一责任人，向卫生健康部门及时报送布设制水设备的型号、数量、地点和产品卫生许可批准文件信息。二是明确经营要求。规定现制现售水的设备选址、水源接入、水质检测标准、净水设备维护更新、操作人员管理、信息公示等方面的具体要求。三是强化监管力度。将水质不符合卫生标准、未按规定清洗消毒设备、未定期更换水处理材料、从业人员未获得有效健康合格证明等行为确定为违法行为，并规定了法律责任。
　　一“码”赋能，破解“看不见管不到”难题。现制现售饮用水行业发展迅猛，制水设备数量庞大，生产经营过程不透明、不公开，造成“看不见管不到”监管难题。为此，日照市搭建“现制现售饮用水监管平台”，通过制水设备“二维码”打通信息归集公示、行政管理和社会监督渠道，对现制现售饮用水经营单位实行“一码监管”。
　　一是科学设计。现制现售饮用水监管“二维码”包含制水设备的基础信息、维护更新信息以及经营承诺、卫生知识、投诉监督途径等五个方面内容。配套出台《现制现售饮用水监管平台使用管理办法》，建立信息上传、问题处置、线上监督制度。二是精准生成。抓实平台培训、信息录入、内容审核、赋码张贴等四个环节，自动关联调用营业执照、卫生许可批件等基础信息，即时更新滤芯更换记录、水质检测报告等动态信息，为每台制水设备赋予唯一对应的监管“二维码”。目前，全市121家经营单位的4557台制水设备实现了“一码监管”全覆盖。三是高效运用。借助监管“二维码”，建立了“企业自律、社会监督、政府监管”的现制现售饮用水监管新模式。经营者通过监管“二维码”，实现生产经营全过程公开透明。消费者通过扫描监管“二维码”，可实时查看生产经营状况、进行问题反馈或投诉举报，实现放心消费。执法人员通过监管“二维码”后台，实现线上远程监管。
　　多“方”联动，破解“管不了改不好”难题。现制现售饮用水卫生监管工作各环节涉及多个部门职责，为此，日照市注重加强卫健、教育、住建、水利、城管、生态环境、市场监管等多部门的协同配合，开展多领域协作，形成监管合力。一是推进监管联动。卫生健康部门与教育部门联合建立学校生活饮用水卫生管理定期研判会商制度；与行政审批部门建立审管信息通报机制，实现审批与监管无缝衔接；与市场监管部门定期通报现制现售饮用水无照经营、水质检测机构不规范检测行为等信息。二是实现信息共享。依托全市政务信息系统，实现卫生健康部门的管网末梢水水质监测数据、生态环境部门的水源水水质监测数据以及城市管理部门的管网水水质检测数据共享。城市管理部门“日照市智慧水务信息管理系统”的供水水质检测数据同步传送卫生健康部门“智慧卫监”平台，实现数据互联互通。三是开展联合执法。卫生健康与教育部门联合开展学校生活饮用水执法检查；与市场监管、城市管理部门联合开展现制现售饮用水行业执法检查。
　　实际成效
　　《日照市生活饮用水卫生监督管理办法》施行以来，全市现制现售饮用水市场得到有效规范，供水水质稳步提升，有力保障了群众喝上“放心水”“明白水”，受到市民的广泛认可。
　　典型意义
　　“1+1+N”工作体系聚焦当前生活饮用水监管堵点热点难点，发挥地方立法补充性作用，填补上位法空白；利用信息化、大数据技术，实现新兴行业现制现售饮用水“一码监管”；建立部门执法协调联动机制，形成强大监管合力，全面提升了生活饮用水卫生监管工作质效，有力维护了人民群众健康权益。