“五长理村”“隆礼重法”

芦柞实践破解基层治理末梢困境

　　□ 本报记者 杜辉升 王楠

　　“秦书记，我明白您的意思，咱都是为了村里好，我同意先这么解决。”
　　“我也同意。”
　　“好，那我们大家都在场给做个见证。”
　　4月3日，兰陵县芦柞镇隆礼重法调解室内，在村党支部书记、民警等人组成的调解团队见证下，王大爷和李大爷握手言和。
　　这样的“握手言和”并非孤例，也远非全貌。在芦柞镇，更多的矛盾化解不仅在调解室内，也在田间地头、院里院外。
　　“你家大棚遮了我的地80公分，一天到头见不着太阳，蒜苗全毁了！”“我建棚合规合矩，你种不好地是你自己不会管！”3月末，这场已经僵持了半个多月的因大棚遮阴引发的纠纷彻底爆发，双方从口角升级到推搡，几乎要闹到对簿公堂。
　　赵村六片区片长杨德平第一个赶到现场。他没有急着“断案”，而是掏出手机，把现场照片、争议焦点传到了“阳光群”。发现问题后，赵村党支部书记邱安身带着土地确权记录赶来，芦柞镇调解员秦西合在群里推送了《民法典》相邻权条款。秉承着“小事不出村”的理念，村“两委”工作人员、网格员和片长积极进行调解，经过三四天的调解，双方签下了调解协议：棚户按亩产适当给予遮阴经济补偿。
　　“哪里有需求，我们就出现在哪里。”秦西合说，“村民间的纠纷多是些鸡毛蒜皮的小事，有时因为一杯酒，有时因为一道墙或一寸光，可小事一旦拌上了气，就变成了大事。而调解的作用，就是先把那口气捋顺了。气顺了，事也就小了。”
　　芦柞镇位于兰陵县城南部，是拥有10万人口的平原农业乡镇，曾经和许多农村地区一样，面临着基层治理的“末梢困境”，全镇每月接警量超300起。其中，非警务类纠纷占比高达75%，民警疲于奔命，群众却觉得“公道人”难找。“上面千条线，下面一根针，农村工作千头万绪，全靠几个村干部，力不从心。”邱安身说。
　　如何破局？芦柞镇的答案是两个创新：“五长理村”搭建组织架构，“隆礼重法”浸润人心。
　　所谓“五长理村”，就是在村级网格之下设立村长、片长、街长、巷长、家长。村长由村党支部书记担任，片长由党员担任，街长由入党积极分子、群众代表担任，巷长由居民代表担任，家长由各户代表担任。“五长”在村党支部领导下开展工作，让治理触角从村延伸到了家庭这个社会最基本的单元。赵村是芦柞镇推行“五长治理”的试点村。在赵村，486户人家被划分为6个片区，每片由一名德高望重的老党员搭配一名年富力强的青壮年党员担任片长，此外还有9名街长、44名巷长、486名家长。“通过‘五长理村’，村里的事成了大家的事，我们村干部的压力轻了不少。”邱安身说。
　　但光有组织架构还不够，还得有化解矛盾的方法论。芦柞镇请来了两千多年前的荀子。
　　“人无礼则不生，事无礼则不成。”在芦柞镇66个“隆礼重法”调解室里，荀子“隆礼重法”名言被挂在最显眼的位置。芦柞镇将荀子“隆礼重法”思想融入现代调解，探索出“情、理、法”三位一体的调解工作法——“情”即注重乡情亲情，引导当事人换位思考；“理”即讲清事实道理与公序良俗；“法”即准确援引法律法规。赵村的大棚遮阴纠纷中，调解员们就是先拉家常、讲乡邻情分，再摆事实、讲道理，最后亮出法律依据，三步走下来，原本红了脸的双方都低下了头。
　　更重要的是，这套机制不是“人治”，而是“阳光下的治理”。芦柞镇建立了“阳光群”工作机制，以“网格化+信息化”为核心，将全镇9个工作区、34个行政村划分为三级网格，构建起“民警接警—群内分流—属地响应—多元调解”的治理链条。每村还绘制一张“五长理村”平面图，详细标注街道、民房、汪塘等布局，特别是用图例标注出党员户、贫困户等信息，托清了家底，让治理更加精准。小卞庄村曾经是远近闻名的信访村，村集体资产存在多笔“糊涂账”，正是通过这张平面图精准标注出所有集体资产，一处闲置5年之久的蔬菜市场重新发包，实现了由乱到治。
　　从遍布全镇的“隆礼重法”调解室，到手机上闪烁的“阳光群”，随处可见“五长”奔忙的身影。“芦柞实践”蹚出了基层治理的新路子，2025年芦柞镇处理工单2500件，解决率99.8%，解决矛盾纠纷800余件，解决率99%。