“投资于人”激活人力资本新动能
2026-02-03
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来源：
大众日报
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□ 徐圣权
党的二十届四中全会明确提出，要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。发展是为了人。人是生产力中最具能动性的要素，对劳动者进行知识、技能与健康的持续投入，是提升全要素生产率的关键路径。从偏重“物”的投入转向更加重视对“人”的投入，以“投资于人”激活人力资本新动能，既是推动高质量发展的关键之举，也是打造长期竞争优势的战略考量。
根据世界银行的测算，我国人力资本对经济增长的贡献率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%。以“投资于人”来激活人力资本新动能，首先要深刻理解“投资于人”的时代内涵——
“投资于人”是贯彻以人民为中心发展思想的必然要求。加大对教育、医疗、社会保障的投入，本质上是提升国民的生存质量与发展潜能，体现了经济增长效率与人的尊严、价值实现的深度融合，是实现社会公平正义、迈向共同富裕的重要保障。
“投资于人”是培育新质生产力的核心引擎。在生产力变革的新阶段，劳动者作为生产力中最活跃的因素，其素质高低直接决定了新质生产力的发展水平。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，而高素质、具备创新能力的人才队伍是提升全要素生产率的最关键要素。投资于人，致力于完善劳动者的知识结构、数字技能与创新意识，提升其驾驭现代化生产工具、开拓新领域赛道的能力，从而助力前沿技术与新兴产业的蓬勃发展。
“投资于人”是实现高水平科技自立自强的战略支撑。当前全球竞争的焦点已转向高素质人力资本的深度与广度。截至2025年年末，山东住鲁两院院士和海外学术机构院士总数已达165人。对基础学科人才、战略科学家和卓越工程师的精准投入，是打破关键核心技术“卡脖子”困境的关键。通过建立前瞻性的投入机制，将“人口红利”转化为“人才红利”，能够确保在激烈的国际博弈中始终掌握发展的主动权。
以“投资于人”激活人力资本新动能，并非盲目的资源投入，其核心在于以前瞻性、适配性与系统性理念精准锻造人力资本，全方位提升人的素质——
优化教育资源供给结构，增强人力资本的匹配能力。人力资本的初次形成高度依赖于教育体系的产出质量。当前劳动力市场存在的供需错位是人力资本结构与产业结构不匹配的表现。精准锻造人力资本，要求教育部门根据新质生产力的发展要求，动态调整学科专业设置。国家应当加大对基础研究和战略性新兴产业相关专业的投入，确保教育资源向半导体、人工智能、生物医药等关键领域倾斜。
强化职业教育培训体系，壮大人力资本的技能储备。高质量发展对劳动者的技术水平提出了更高要求。精准锻造人力资本，必须构建现代化的职业教育体系，扭转社会对技能型劳动力投入不足的局面。政府应推动产教深度融合，鼓励企业参与职业院校的课程设计与实训基地建设。目前，山东省已将技工教育纳入省级规划，并争取专项资金5.7亿元支持实训基地建设。全省拥有技工院校221所，在校生达45万人，高技能人才总量已达447万人。立足这一规模优势，通过推行“订单式”培养，可以规模化地培育高素质技术工人和大国工匠。壮大人力资本的技能储备，是赋能制造业高端化、提高一线劳动生产率的必然路径。
构建全生命周期学习体系，保持人力资本的持续活性。在技术更迭周期快速缩短的背景下，人力资本面临加速折旧的风险。精准锻造人力资本，要求建立全生命周期的终身学习制度，确保劳动者具备持续获取新知识的能力。政府应通过提供技能培训补贴、畅通职业等级认定渠道等举措，降低劳动者参与再教育的成本。企业则应当将员工技能培训视为资产增值的重要途径，构建灵活的学习体系，以此保持人力资本在整个职业生涯中的知识储备活性，让劳动者能够适应不断变化的生产方式，并为社会整体创新提供持久支撑。
人力资本的价值实现依赖于高效的转化环境与制度保障。如果缺乏合理的激活机制，前期投入所形成的人力资本将处于闲置或低效配置状态。因此，必须通过深层次的体制机制改革，打通从“能力储备”到“产出释放”的环节——
完善以价值创造为导向的评价与激励机制。评价体系是引导人力资本流向的核心工具。政府与市场主体应协同建立多元化的人才评价标准，将技术突破、成果转化效益与市场实际贡献作为主要考评指标。当劳动者的经济回报与其创造的社会价值实现对标时，其进行技术创新与工艺改良的动力将得到激发，从而实现人力资本向现实动能的直接转换。
破除要素流动制度障碍，优化人力资本的空间配置效率。人力资本的动能释放程度与其配置的精准度具有正相关性。政府部门应当持续深化户籍制度、社会保障制度及人事管理制度改革，消除阻碍劳动力在城乡之间、区域之间、所有制之间流动的障碍。通过建立全国统一的人力资源信息平台和社保接续体系，降低人才流动的交易成本。当人力资本能够根据市场信号，从低效率产业流向高效率产业、从传统领域流向新兴增长领域时，全要素生产率将获得提升。市场化配置机制确保了劳动力与生产资料在时空维度上的组合，是激活存量资本活力的重要途径。
优化创新保障体系，提升社会对人力资本风险的承受能力。人力资本的动能释放通常存在不确定性，尤其是在基础研究领域。为了鼓励劳动者探索前沿技术和新兴业态，国家必须构建完善的风险保障机制。这包括加大公共卫生、养老保障及失业保险的投入力度，为个体提供稳定的生活预期，从而降低其参与创新活动的机会成本。同时，应建立健全纠错机制，在财政资金支持、职业资格准入等方面给予创新失败者合理的空间。通过制度性的保障，引导更多高素质人力资本流向高风险、高回报的研发领域，为经济长期增长积累持续的创新势能。
营造公平竞争的市场环境，释放人力资本的协同效应。动能的激活源于个体能力与组织协作效率的有机统一。政府应致力于维护公平竞争的市场秩序，打破行业性壁垒，保护中小企业的创新空间，引导企业强化人力资本开发，并借由管理创新提升协作效能。营造公平的竞争环境能够促使企业加大对人力资本的开发力度，借由组织优化提升协作效率。当社会形成尊重知识、尊重创造、尊重人才的普遍意识时，不同领域的人力资本将产生融合，释放出超过个体力量总和的系统性合力。
（作者单位：山东大学马克思主义学院）
党的二十届四中全会明确提出，要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。发展是为了人。人是生产力中最具能动性的要素，对劳动者进行知识、技能与健康的持续投入，是提升全要素生产率的关键路径。从偏重“物”的投入转向更加重视对“人”的投入，以“投资于人”激活人力资本新动能，既是推动高质量发展的关键之举，也是打造长期竞争优势的战略考量。
根据世界银行的测算，我国人力资本对经济增长的贡献率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%。以“投资于人”来激活人力资本新动能，首先要深刻理解“投资于人”的时代内涵——
“投资于人”是贯彻以人民为中心发展思想的必然要求。加大对教育、医疗、社会保障的投入，本质上是提升国民的生存质量与发展潜能，体现了经济增长效率与人的尊严、价值实现的深度融合，是实现社会公平正义、迈向共同富裕的重要保障。
“投资于人”是培育新质生产力的核心引擎。在生产力变革的新阶段，劳动者作为生产力中最活跃的因素，其素质高低直接决定了新质生产力的发展水平。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，而高素质、具备创新能力的人才队伍是提升全要素生产率的最关键要素。投资于人，致力于完善劳动者的知识结构、数字技能与创新意识，提升其驾驭现代化生产工具、开拓新领域赛道的能力，从而助力前沿技术与新兴产业的蓬勃发展。
“投资于人”是实现高水平科技自立自强的战略支撑。当前全球竞争的焦点已转向高素质人力资本的深度与广度。截至2025年年末，山东住鲁两院院士和海外学术机构院士总数已达165人。对基础学科人才、战略科学家和卓越工程师的精准投入，是打破关键核心技术“卡脖子”困境的关键。通过建立前瞻性的投入机制，将“人口红利”转化为“人才红利”，能够确保在激烈的国际博弈中始终掌握发展的主动权。
以“投资于人”激活人力资本新动能，并非盲目的资源投入，其核心在于以前瞻性、适配性与系统性理念精准锻造人力资本，全方位提升人的素质——
优化教育资源供给结构，增强人力资本的匹配能力。人力资本的初次形成高度依赖于教育体系的产出质量。当前劳动力市场存在的供需错位是人力资本结构与产业结构不匹配的表现。精准锻造人力资本，要求教育部门根据新质生产力的发展要求，动态调整学科专业设置。国家应当加大对基础研究和战略性新兴产业相关专业的投入，确保教育资源向半导体、人工智能、生物医药等关键领域倾斜。
强化职业教育培训体系，壮大人力资本的技能储备。高质量发展对劳动者的技术水平提出了更高要求。精准锻造人力资本，必须构建现代化的职业教育体系，扭转社会对技能型劳动力投入不足的局面。政府应推动产教深度融合，鼓励企业参与职业院校的课程设计与实训基地建设。目前，山东省已将技工教育纳入省级规划，并争取专项资金5.7亿元支持实训基地建设。全省拥有技工院校221所，在校生达45万人，高技能人才总量已达447万人。立足这一规模优势，通过推行“订单式”培养，可以规模化地培育高素质技术工人和大国工匠。壮大人力资本的技能储备，是赋能制造业高端化、提高一线劳动生产率的必然路径。
构建全生命周期学习体系，保持人力资本的持续活性。在技术更迭周期快速缩短的背景下，人力资本面临加速折旧的风险。精准锻造人力资本，要求建立全生命周期的终身学习制度，确保劳动者具备持续获取新知识的能力。政府应通过提供技能培训补贴、畅通职业等级认定渠道等举措，降低劳动者参与再教育的成本。企业则应当将员工技能培训视为资产增值的重要途径，构建灵活的学习体系，以此保持人力资本在整个职业生涯中的知识储备活性，让劳动者能够适应不断变化的生产方式，并为社会整体创新提供持久支撑。
人力资本的价值实现依赖于高效的转化环境与制度保障。如果缺乏合理的激活机制，前期投入所形成的人力资本将处于闲置或低效配置状态。因此，必须通过深层次的体制机制改革，打通从“能力储备”到“产出释放”的环节——
完善以价值创造为导向的评价与激励机制。评价体系是引导人力资本流向的核心工具。政府与市场主体应协同建立多元化的人才评价标准，将技术突破、成果转化效益与市场实际贡献作为主要考评指标。当劳动者的经济回报与其创造的社会价值实现对标时，其进行技术创新与工艺改良的动力将得到激发，从而实现人力资本向现实动能的直接转换。
破除要素流动制度障碍，优化人力资本的空间配置效率。人力资本的动能释放程度与其配置的精准度具有正相关性。政府部门应当持续深化户籍制度、社会保障制度及人事管理制度改革，消除阻碍劳动力在城乡之间、区域之间、所有制之间流动的障碍。通过建立全国统一的人力资源信息平台和社保接续体系，降低人才流动的交易成本。当人力资本能够根据市场信号，从低效率产业流向高效率产业、从传统领域流向新兴增长领域时，全要素生产率将获得提升。市场化配置机制确保了劳动力与生产资料在时空维度上的组合，是激活存量资本活力的重要途径。
优化创新保障体系，提升社会对人力资本风险的承受能力。人力资本的动能释放通常存在不确定性，尤其是在基础研究领域。为了鼓励劳动者探索前沿技术和新兴业态，国家必须构建完善的风险保障机制。这包括加大公共卫生、养老保障及失业保险的投入力度，为个体提供稳定的生活预期，从而降低其参与创新活动的机会成本。同时，应建立健全纠错机制，在财政资金支持、职业资格准入等方面给予创新失败者合理的空间。通过制度性的保障，引导更多高素质人力资本流向高风险、高回报的研发领域，为经济长期增长积累持续的创新势能。
营造公平竞争的市场环境，释放人力资本的协同效应。动能的激活源于个体能力与组织协作效率的有机统一。政府应致力于维护公平竞争的市场秩序，打破行业性壁垒，保护中小企业的创新空间，引导企业强化人力资本开发，并借由管理创新提升协作效能。营造公平的竞争环境能够促使企业加大对人力资本的开发力度，借由组织优化提升协作效率。当社会形成尊重知识、尊重创造、尊重人才的普遍意识时，不同领域的人力资本将产生融合，释放出超过个体力量总和的系统性合力。
（作者单位：山东大学马克思主义学院）