透过基层，理解中国

　　□　聂辉华

　　我是一名大学教授，每年要给来自全国各地的大学生和研究生讲课，和他们交流、讨论。我很羡慕这些“天之骄子”，他们生机勃勃，而且知识更新特别快。但是，我也发现一个大问题，就是大家对基层、对农村其实并不了解。我们很多人都习惯将眼光投向“北上广深”，但是，别忘了，中国超过90%的人口并不住在“北上广深”这些一线城市。因为多数中国人都在基层生活和工作，所以基层就是中国的底色，是中国的基本盘。一句话，理解基层，才能理解中国；理解基层，年轻人才能更好地成长。
　　我来自基层，熟悉基层。1978年，我出生于江西省抚州市崇仁县的贫困农村，和中国的改革开放同龄，并且有幸从一个农村放牛娃成长为名牌大学教授。作为一个“提着笔杆子”进城的人，我内心深处总有一种难以割舍的乡土情怀。我会关心家乡的点点滴滴，我会经常与村干部、乡干部和县里的公务员聊天交流，倾听他们的声音，理解他们的处境，关注他们的职业发展。
　　我讨厌“黑板经济学”。作为一名来自基层的大学教授，我觉得自己有责任、有义务、有信心告诉大家真实的基层中国，向大家介绍中国基层的权力运行和治理逻辑。于是，我在B站发布了视频节目《基层中国的运行逻辑》，并在节目热销之后补充了大量的内容和资料，将其修改成读者们眼前的这本书。在本书中，我采取了政治经济学、组织经济学的视角，融合近20年来我在教学、科研、智库工作、政企调研和海外进修的经验，从国家治理、基层治理、个人抉择三个层面，逐次递进地帮助大家搭建起对中国基层的认知框架。
　　本书第一部分介绍国家治理的制度背景。第一章最后一节，我提出了一个“内外冲突的双均衡分析框架”，试图解释从古至今国家治理的根本逻辑。在此基础上，我将国家治理的成功密码概括为四个字——上下同治。上下同治就是“顶层设计”和“摸着石头过河”相结合。中国改革开放40多年的成功经验，已经无数次验证了这个朴素的真理。第二部分介绍权力的运行。既然权力在资源配置中发挥了重要作用，我们就必须了解在不同层级的基层，权力究竟是如何配置资源的，它又会如何影响个人的职业选择。为此，我先后介绍了县委书记、乡镇党委书记、街道办和行政村的权力清单。第三部分介绍基层的治理逻辑。在城市化和老龄化的今天，其实基层的治理逻辑与一线城市差别很大。我讨论了基层如何激励公务员干事，如何推动招商引资，何以催生土地财政以及如何应对债务危机。最后，我将视角平移，从单个基层转到多个基层的区域发展，比较了“大国大城”和“均衡发展”两种城市化的思路，以及如何优化区域营商环境。
　　其实，关于中国基层治理的著作并不算少，为什么还需要再看我这本书呢？我认为，本书的一个主要特色是，它融合了经济学的方法论优势和我个人丰富的调研经历，我将其概括为：理论框架+实证分析+实地调研。经济学被誉为社会科学的“皇冠”，是因为一方面它利用数学模型构建了一套严谨的理论体系，另一方面它可以利用计量经济学方法和大样本数据对理论命题进行实证检验。本书融入了大量鲜活的调研案例，我希望读者能够通过我的研究和分析，通过这些鲜活的素材，看到一个真实的、充满烟火气的、与教科书不一样的基层世界。
　　（本文为《基层中国的运行逻辑》一书序言，刊发时有删减）