立法护安澜 监督固家底 履职通民情

——东营市人大创新工作实践观察

　　□ 大众新闻记者 杨珂 孙娜娜
　　　　　　　　 孙川 孙乐佳

　　今年以来，东营市人大常委会紧紧围绕黄河重大国家战略和高水平现代化强市建设目标，依法履职、守正创新，以扎实成效推动人大工作高质量发展。
法治护航，
不断擦亮生态底色
　　金秋时节，黄河三角洲万鸟翔集，景象蔚为壮观。在东营黄河三角洲国家级自然保护区和东八路水系，成群的候鸟翩跹起舞，形成壮美的“鸟浪”奇观，吸引了无数观鸟爱好者驻足“围观”。这一生态盛景，成为东营生态环境持续向好的生动注脚，也印证了法治力量在守护绿水青山、赋能高质量发展中的坚实足迹。
　　“黄河宁，天下平”。东营市人大常委会深刻把握“国之大者”，坚持以立法引领和保障生态文明建设，将黄河三角洲生态保护与高质量发展纳入法治化轨道。截至目前，已出台《黄河三角洲生态保护与修复条例》等8部生态保护领域法规，构建起系统完善的黄河三角洲生态保护法规体系。
　　地方性立法因从当地实际出发，具有较强的针对性，能够充分把握本地区的特点、优势，有效解决本地区的具体事务。东营市人大常委会法工委负责人介绍，8部生态法规都突出黄河三角洲地方特色，立足不抵触、有特色、可操作的原则，加强法规制度供给。其中，黄河三角洲生态保护与修复、海岸带保护等多部条例都将保护和提高生物多样性作为重要内容，加强对鸟类迁徙、鱼类洄游通道和濒危动植物资源的保护，强化外来入侵物种防控。
　　在以立法助力生态保护的同时，东营市人大常委会紧扣基层治理难点与民生关切焦点，以高质量立法推动基层治理体系和治理能力现代化。目前，东营已出台包括城市管理、生态保护、民生保障、社会治理等方面的19件地方性法规，成为推动基层治理现代化的重要力量，为城市发展筑牢法治基石。
　　法立如山，贵在必行。每部条例颁布后，东营市人大常委会都第一时间通过媒体进行深度解读，并建议相关部门尽快将条例纳入全市普法计划。在强化宣传的同时，东营市人大常委会还综合运用听取专项工作报告、执法检查、立法后评估、视察调研等监督方式手段，督促市政府及其有关部门完善法规配套制度措施，着力推动法规落实落地，确保每部法规充分发挥作用，为东营市高质量发展保驾护航。
　　“我们坚持‘因需立法、立法为用’的原则，旨在织密生态保护法治网络，下好生态文明建设‘一盘棋’。”东营市人大常委会法工委负责人说，该法规体系如同为黄河三角洲量身定制的“法治铠甲”，为黄河流域生态保护和可持续发展提供了坚实制度保障。
“四方”协同，
构建人大监督新格局
　　近日，东营市九届人大常委会第二十六次会议听取并审议了《2024年度全市金融企业国有资产管理情况的专项报告》和《2024年度全市国有资产管理情况的综合报告》。近年来，东营市人大在全国范围内率先构建“1+4”国有资产监督制度体系，监督机制、监督主体、专业力量和监督范围“四方”协同，实现对非金融企业、金融企业、行政事业和自然资源四类国有资产的全覆盖监管，形成具有示范意义的监督新模式。
　　从2023年的试点探索到如今的持续深化，东营市人大常委会不断推进国有资产监督工作的精准化和系统化。其构建的《“1+4”国有资产管理监督制度体系》，不仅摸清了各类资产底数，更有效解决了账实不符、权责不清等长期存在的难题。据东营市人大常委会预算工委负责人介绍，该体系作为系统化、分类别的监管机制，夯实了国有资产管理基础，为全国同类地区提供了可复制、可推广的实践样本。
　　摸清底数、规范管理、提升效益，人大国有资产管理监督始终围绕这三大核心任务展开，推动政府从“重资金、轻资产”向“资金与资产并重”转变，重点关注资源配置优化与资产安全，切实提升国有资产使用效益。针对行政事业性资产中存在的产权不清、权属不明等“老大难”问题，东营市人大推动健全“容缺机制”、盘活闲置资产，既化解历史遗留问题，也助力地方经济发展。
　　为增强监督合力，东营市人大构建“一评三审”机制与“五位一体”监督闭环，强化与审计、纪检监察、县区人大及相关职能部门的协同联动。每年审计部门聚焦一类国有资产开展专项审计，人大据此跟踪整改并组织满意度测评，形成“发现问题—推动整改—评估问效”的完整链条，有效防范国有资产流失和低效运行。
　　“在监督中践行全过程人民民主，关键在于发挥代表与专家的作用。”预算工委负责人说。东营市人大广泛动员人大代表参与监督，通过专题调研、企业家座谈、问卷调查等方式广泛汇集民意，赋予监督更扎实的群众基础。同时，与山东大学合作设立预算监督研究基地，引入智库支持，提升监督工作的专业性与科学性。代表与专家的协同参与，使监督从“闭门运作”走向“开放治理”，更具透明度和实效性。
　　通过制度构建、机制协同与难题破解，东营市人大逐步形成了一套系统完整、运转顺畅的国有资产监督体系，为新时代地方人大依法履职、服务发展大局提供了“东营经验”。作为全国唯一受邀地级市代表，在全国人大相关座谈会上作典型发言，标志着东营市在国有资产监督领域走在全国前列。
服务织网，
精准解决民生难题
　　10月15日，一场以“聚焦民生实事，倾听百姓心声”为主题的人大代表进站活动在全市各人大代表工作站同步开展。814名各级人大代表与2588名群众面对面交流，共收集意见、建议351条。这些凝聚群众期盼的意见建议已全部转交相关监督推进组，为民生实事的精准落地注入源头活水。
　　搭建履职平台，拓宽群众参与路径。“现在我能自食其力，还成了家，以前想都不敢想！”在东营区六户镇瑞景社区“如康家园”残疾人之家，李海涛一边熟练地包装太空泥，一边分享着喜悦。在服务站的帮助下，他掌握了太空泥包装、手工粗布制作等技能，与第三方机构签订了劳动合同，还结识了同为残疾人的梅小敏，人生迎来崭新一页。
　　这一转变，源于六户镇人大代表工作站的一次深入走访。在收集到残疾人就业难的普遍诉求后，该工作站将推进残疾人辅助性就业列为重点民生项目。认领该项目的人大代表张龙燕介绍，工作站积极对接东营众康养老服务有限公司，投资300万元建成占地1600平方米的“如康家园”残疾人之家。
　　“如康家园”是六户镇人大代表工作站履职成效的生动体现。该站充分发挥人大代表扎根一线、调研深入、解决问题的优势，通过进社区、访企业、走近特殊群体等方式，扎实收集民意、推动问题解决。
　　东营市人大常委会持续织密代表联系群众网络，将每月15日定为“选民接待日”，各站点至少安排两名人大代表值班。今年以来，全市完成183个人大代表工作站的提档升级，建立人大代表轮值制度，开展“代表有约”“板凳拉呱”等活动。换届以来，各级人大代表进站9300余人次，联系群众4.8万余人次。
　　创新履职方式，实现群众“码上见”。代表“码上见”，有事“码上说”。东营市人大常委会推动市、县、乡三级人大代表信息全面“上墙”“上网”，开发人大代表“码上见”小程序，群众扫码即可联系代表反映问题。何为“码”上见代表？在胜利街道锦城人大代表工作站，每位代表都有专属二维码。居民扫码后可见代表基本信息，填写建议内容并上传照片或视频，即可完成提交。代表收到问题后，可即时回复或转交12345平台、综治中心处理，形成“群众提—代表转—部门办—代表复”的闭环流程。
　　完善联系机制，畅通民意沟通渠道。为充分发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带的重要作用，东营市人大常委会多措并举，致力于完善联系机制、畅通民意沟通渠道。通过出台《东营市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》和系统建立代表固定联系选民机制，实现常委会联系代表、代表联系选民“两个全覆盖”。
　　今年以来，东营市人大常委会持续探索为民服务新路径，在利津县试点“人大代表+党代表”联合进站模式，组织开展“代表同行·健康为民”“食品药品安全”等组团式服务活动。在9月15日开展的“代表听民声·评议聚民意”活动中，代表们面对面听取群众对被评议部门的意见建议，单月征集有效建议51条。省人大代表王建军提出的《关于解决外卖人员交通安全问题的建议》被列为省人代会重点建议，推动相关部门开展外卖交通违法行为专项整治，通过强化部门协同，进一步优化了道路交通秩序。
　　立法锚定方向，监督驱动落实，服务传递温度，东营市人大将履职实效融入发展大局与群众需求。这份担当与作为生动诠释了地方国家权力机关代表人民、为了人民、不负重托、依法履职的初心与使命。