推动山东制造业绿色转型
2025-10-28
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大众日报
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□ 徐国玲
党的二十届四中全会明确提出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”山东肩负着建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命，推动制造业绿色转型，不仅是落实国家“双碳”战略的必然要求，更是山东实现由制造大省向制造强省跨越的战略选择。
制造业先“绿”起来是实现绿色低碳高质量发展的关键。近年来，山东出台一系列重磅文件，为制造业向绿转型提供强大的政策驱动力，山东制造业向绿转型成效显著。
绿色制造体系建设成效明显。截至2024年，山东累计拥有国家级绿色工厂465家、绿色工业园区41家、绿色供应链管理企业63家，国家级绿色制造单位数量稳居全国第一梯队，覆盖了钢铁、化工、机械、家电等关键领域，形成了一批在能效提升、资源循环利用、清洁生产等方面发挥示范引领作用的可复制、可推广的绿色制造典型案例。
能源结构优化取得实质性进展。“十四五”以来，全省规上工业单位增加值能耗累计下降25.7%，绿色低碳发展态势进一步巩固。截至目前，钢铁、石化等重点行业先进产能占比已超过40%，“两高”行业达到能效标杆水平的产能比例突破35%。2024年，全省新能源和可再生能源装机容量占全部装机容量比重为49.8%，为制造业绿色转型提供了坚实的“绿电”支撑。同时，新能源装备制造业快速发展，形成了新的经济增长点。
技术创新赋能效应逐步显现。绿色发展离不开厚植高端、智能“基因”。一批山东制造业龙头企业已经通过数字化转型推动绿色化升级，取得了明显成效。海尔卡奥斯平台已赋能数百家企业实现能耗精准管控，平均能耗降低15%以上，其建设的17家“灯塔工厂”通过数字化改造，实现了平均能耗降低22%、碳排放减少35%的目标。此类创新实践为全省制造业绿色转型提供了重要支撑。
同时，我们也要清醒地看到，在向绿转型过程中，山东仍面临一系列深层次矛盾——
产业结构性矛盾突出。传统重化工业占比仍然较高，石化、钢铁、焦化、电解铝等高耗能行业增加值占规模以上工业比重较大，这种“高能耗、低附加值”的特征，意味着产业结构转型升级任务依然艰巨。
技术创新与要素支撑能力不足。山东省在氢冶金、碳捕集利用与封存（CCUS）、大功率储能等深度脱碳技术领域的核心技术攻关和产业化应用方面，与先进地区相比仍存在差距。人才方面，缺少绿色技术领域高端人才，尤其是既懂技术又懂管理的复合型人才，成为制约转型的重要瓶颈。特别是对于众多中小型制造企业而言，普遍面临“不想转、不敢转、不会转”的困境，创新要素的不足，使得企业缺乏彻底转型的能力，更多做的是边缘性的改进。
市场机制有待完善。当前实践中驱动山东制造业绿色转型的力量仍然较多依赖行政命令，而绿色转型过程中急需的碳排放权等基于市场的激励约束机制尚不能完全发挥作用，“看得见的手”与“看不见的手”协同发力不足。与此同时，绿色金融服务体系作用发挥不足，绿色产业基金规模偏小，社会资本参与度也不够，导致绿色技术创新和产业升级缺少充足的资金支持。
政策协同发力不够。产业、环保、科技、金融等政策之间的系统性、整体性和协同性存在一定程度的不足，会导致监管盲区。例如，环保部门关注排放标准，经信部门侧重产业升级，而金融部门的绿色信贷标准又与前两者不完全衔接，容易形成“多头监管、标准不一”的格局，不能完全发挥支撑绿色转型的合力。
2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调，通过传统产业改造升级，也能发展新质生产力。我们要以发展新质生产力为着力点，坚持系统观念，多维协同，实现源头控碳、过程减碳、末端降碳，以标准提升倒逼传统产业绿色转型。
破解结构性矛盾，实施差异化转型战略。针对山东重化工业占比高的特点，需建立产业分级分类转型机制。首先，对焦化、电解铝等高耗能行业设定能耗和排放标准，明确限制淘汰的落后工艺，并鼓励绿色技术。其次，推进“优势产业绿色再造”工程，在化工、钢铁等园区推广循环化改造模式，推动企业间废物交换和能量梯级利用，打造绿色、循环、低碳标杆园区。设立传统产业绿色转型专项资金，重点支持龙头企业开展工艺革新和装备升级。
强化创新支撑，构建技术人才双轮驱动。建议建设省级绿色技术创新中心，聚焦氢能炼钢、化工CCUS等颠覆性技术进行联合集中攻关。设立“中小企业绿色转型风险补偿资金池”，为中小企业节能环保改造提供融资增信和风险分担，破解其“不敢转”的融资困境；实施人才引进计划，培养绿色技术领域高端人才。支持职业院校与龙头企业共建绿色制造产业学院或者设立绿色制造专业，定向培养既懂工艺又懂环保的复合型人才和技术工人。
完善市场机制，激发绿色转型内生动力。深化碳排放权交易市场建设，探索建立用能权交易市场，将钢铁、化工等重点行业全部纳入交易体系，探索碳配额有偿分配和跨省交易机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。丰富绿电、绿证交易品种，通过市场化手段降低绿电成本；创新绿色金融产品，设计针对传统行业转型的专项金融解决方案，推出专项信贷产品，对绿色评级达标企业给予一定的利率优惠；培育绿色金融服务体系，提高绿色信贷占比。设立绿色产业投资基金，引导社会资本参与绿色项目建设。
优化监管体系，构建全链条治理新格局。建立全省统一工业碳效码智能监管平台，对接企业能耗和排污实时监测数据；建立实施“四大机制”：绿色指数评价机制，从能源效率、资源循环、碳排放等维度对企业进行分级评定；穿透式监管机制，在重点园区安装物联网设备，实现数据直采和异常预警；联合惩戒机制，将环境违法信息纳入社会信用体系；政策协同机制，建立多部门参与的联席会议制度，跨部门协同推进，统筹解决制造业绿色转型中的重大问题。
山东制造业的绿色转型，是一场关乎长远发展的深刻变革。必须坚持以产业结构优化为基础、技术创新为引擎、市场机制为杠杆、监管协同为保障，系统推进，构建四维一体的治理框架，尽快实现从传统制造向绿色制造的华丽转身。 （作者系潍坊市委党校副教授）
党的二十届四中全会明确提出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”山东肩负着建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命，推动制造业绿色转型，不仅是落实国家“双碳”战略的必然要求，更是山东实现由制造大省向制造强省跨越的战略选择。
制造业先“绿”起来是实现绿色低碳高质量发展的关键。近年来，山东出台一系列重磅文件，为制造业向绿转型提供强大的政策驱动力，山东制造业向绿转型成效显著。
绿色制造体系建设成效明显。截至2024年，山东累计拥有国家级绿色工厂465家、绿色工业园区41家、绿色供应链管理企业63家，国家级绿色制造单位数量稳居全国第一梯队，覆盖了钢铁、化工、机械、家电等关键领域，形成了一批在能效提升、资源循环利用、清洁生产等方面发挥示范引领作用的可复制、可推广的绿色制造典型案例。
能源结构优化取得实质性进展。“十四五”以来，全省规上工业单位增加值能耗累计下降25.7%，绿色低碳发展态势进一步巩固。截至目前，钢铁、石化等重点行业先进产能占比已超过40%，“两高”行业达到能效标杆水平的产能比例突破35%。2024年，全省新能源和可再生能源装机容量占全部装机容量比重为49.8%，为制造业绿色转型提供了坚实的“绿电”支撑。同时，新能源装备制造业快速发展，形成了新的经济增长点。
技术创新赋能效应逐步显现。绿色发展离不开厚植高端、智能“基因”。一批山东制造业龙头企业已经通过数字化转型推动绿色化升级，取得了明显成效。海尔卡奥斯平台已赋能数百家企业实现能耗精准管控，平均能耗降低15%以上，其建设的17家“灯塔工厂”通过数字化改造，实现了平均能耗降低22%、碳排放减少35%的目标。此类创新实践为全省制造业绿色转型提供了重要支撑。
同时，我们也要清醒地看到，在向绿转型过程中，山东仍面临一系列深层次矛盾——
产业结构性矛盾突出。传统重化工业占比仍然较高，石化、钢铁、焦化、电解铝等高耗能行业增加值占规模以上工业比重较大，这种“高能耗、低附加值”的特征，意味着产业结构转型升级任务依然艰巨。
技术创新与要素支撑能力不足。山东省在氢冶金、碳捕集利用与封存（CCUS）、大功率储能等深度脱碳技术领域的核心技术攻关和产业化应用方面，与先进地区相比仍存在差距。人才方面，缺少绿色技术领域高端人才，尤其是既懂技术又懂管理的复合型人才，成为制约转型的重要瓶颈。特别是对于众多中小型制造企业而言，普遍面临“不想转、不敢转、不会转”的困境，创新要素的不足，使得企业缺乏彻底转型的能力，更多做的是边缘性的改进。
市场机制有待完善。当前实践中驱动山东制造业绿色转型的力量仍然较多依赖行政命令，而绿色转型过程中急需的碳排放权等基于市场的激励约束机制尚不能完全发挥作用，“看得见的手”与“看不见的手”协同发力不足。与此同时，绿色金融服务体系作用发挥不足，绿色产业基金规模偏小，社会资本参与度也不够，导致绿色技术创新和产业升级缺少充足的资金支持。
政策协同发力不够。产业、环保、科技、金融等政策之间的系统性、整体性和协同性存在一定程度的不足，会导致监管盲区。例如，环保部门关注排放标准，经信部门侧重产业升级，而金融部门的绿色信贷标准又与前两者不完全衔接，容易形成“多头监管、标准不一”的格局，不能完全发挥支撑绿色转型的合力。
2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调，通过传统产业改造升级，也能发展新质生产力。我们要以发展新质生产力为着力点，坚持系统观念，多维协同，实现源头控碳、过程减碳、末端降碳，以标准提升倒逼传统产业绿色转型。
破解结构性矛盾，实施差异化转型战略。针对山东重化工业占比高的特点，需建立产业分级分类转型机制。首先，对焦化、电解铝等高耗能行业设定能耗和排放标准，明确限制淘汰的落后工艺，并鼓励绿色技术。其次，推进“优势产业绿色再造”工程，在化工、钢铁等园区推广循环化改造模式，推动企业间废物交换和能量梯级利用，打造绿色、循环、低碳标杆园区。设立传统产业绿色转型专项资金，重点支持龙头企业开展工艺革新和装备升级。
强化创新支撑，构建技术人才双轮驱动。建议建设省级绿色技术创新中心，聚焦氢能炼钢、化工CCUS等颠覆性技术进行联合集中攻关。设立“中小企业绿色转型风险补偿资金池”，为中小企业节能环保改造提供融资增信和风险分担，破解其“不敢转”的融资困境；实施人才引进计划，培养绿色技术领域高端人才。支持职业院校与龙头企业共建绿色制造产业学院或者设立绿色制造专业，定向培养既懂工艺又懂环保的复合型人才和技术工人。
完善市场机制，激发绿色转型内生动力。深化碳排放权交易市场建设，探索建立用能权交易市场，将钢铁、化工等重点行业全部纳入交易体系，探索碳配额有偿分配和跨省交易机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。丰富绿电、绿证交易品种，通过市场化手段降低绿电成本；创新绿色金融产品，设计针对传统行业转型的专项金融解决方案，推出专项信贷产品，对绿色评级达标企业给予一定的利率优惠；培育绿色金融服务体系，提高绿色信贷占比。设立绿色产业投资基金，引导社会资本参与绿色项目建设。
优化监管体系，构建全链条治理新格局。建立全省统一工业碳效码智能监管平台，对接企业能耗和排污实时监测数据；建立实施“四大机制”：绿色指数评价机制，从能源效率、资源循环、碳排放等维度对企业进行分级评定；穿透式监管机制，在重点园区安装物联网设备，实现数据直采和异常预警；联合惩戒机制，将环境违法信息纳入社会信用体系；政策协同机制，建立多部门参与的联席会议制度，跨部门协同推进，统筹解决制造业绿色转型中的重大问题。
山东制造业的绿色转型，是一场关乎长远发展的深刻变革。必须坚持以产业结构优化为基础、技术创新为引擎、市场机制为杠杆、监管协同为保障，系统推进，构建四维一体的治理框架，尽快实现从传统制造向绿色制造的华丽转身。 （作者系潍坊市委党校副教授）