算好海洋生态保护账
2025-09-09
作者：
来源：
大众日报
【 查看PDF版】
□ 雷萌萌
党的二十大报告明确指出，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国；党的二十届三中全会把完善促进海洋经济发展体制机制、健全海洋资源开发保护制度作为进一步全面深化改革的重要任务。
作为沿海经济大省，山东立足三面向海、黄河入海的区位禀赋，牢牢守住生态底线，推进陆海统筹治理，加快由海洋大省向海洋强省跃升，持续把“蓝色家底”转化为高质量发展的“增长极”，山东海洋生态承载力与发展质量呈现同步提升、相互促进的良好态势。
从“项目治海”转向“规则治海”
守住生态底线，护航高质量发展。海洋强省建设需要坚持底线思维。山东把刚性约束立在海上、把硬指标落到实处，推动海洋生态保护不断取得实效。2024年，全省近岸海域优良水质比例达到93.6%，13条纳入考核的国控入海河流全部完成总氮削减目标，48条省控以上河流入海断面总氮浓度同比下降13.5%。通过刚性制度和严格监管，山东在保护与发展的平衡中开辟了新空间，把生态约束转化为发展优势，让可持续的生态容量真正成为高质量发展的坚实支撑。
抓牢污染防治，推进陆海一体治理。从末端治理转向全链条治理，是提升近岸生态质量的必然选择。山东坚持“源头减排、关口把控、湾区兜底”，全省动态完成2万余个入海排污口排查整治，逐口建档、分类治理，并辅以无人机与遥感监测，实现了从“点位达标”向“负荷减排”的转变。在制度设计上，《山东省入海排污口监督管理实施细则》明确“底数清、责任清、整治到位、公开透明”的要求。在治理实践中，东营黄河口湾区将629个排污口纳入统一智慧平台，实行动态管理。探索表明，陆海统筹不只是治理方式的优化，更是发展理念的转型。
夯实制度根基，推动规则管海常态化。长效治理重在制度。山东从“项目治海”转向“规则治海”，健全海洋开发与保护制度，完善“三线一单”分区管控，压实湾长制责任链条，把排污口监管细化为全过程管理。通过这些制度创新，逐步形成法规、名录、平台、考核相互衔接的闭环。这种制度设计把复杂的治理行为纳入稳定的规则框架之中，让临时性、运动式的整治转变为常态化、规范化的运行机制。
做强美丽海湾，带动全域提质增效。海湾是人海关系最直观的空间载体。山东累计6处海湾入选国家级美丽海湾案例，数量居全国首位。以青岛灵山湾为例，坚持河海共治、岸线修复、排口清零，海域水质连续三年保持优良，海湾成为展示城市形象与改善生活品质的重要窗口。实践证明，生态修复与社会发展并不是两本账，而是一笔能够产生复合收益的大账。
推进修复增汇，持续激发“蓝色+”动能。生态修复不仅是环保工程，更是发展动能。山东累计建成国家级海洋牧场72处，建设全国首个海洋牧场观测网，深远海智慧养殖装备规模化应用，推动渔业绿色低碳转型。在威海桑沟湾，海带和贝类养殖改善水质，海草床修复增强碳汇能力，形成修复增汇、渔业增效、生态增值的良性循环。生态系统不仅能提供环境效益，还能转化为经济效益。山东的探索，正是把“好生态”转化为“好产业”，把生态优势转化为发展优势。
制度衔接不够紧密
当前，山东海洋生态保护总体向好，但仍有瓶颈制约。
一是生态基础仍显薄弱，岸线硬化率高、湿地破碎化问题明显，历史围填海遗留问题未解，整体修复功能不足。二是陆海统筹链条不畅，陆源污染压力突出，总氮削减、雨污分流、农业面源管控等环节未能贯通，跨区域、跨部门协同不足。三是制度衔接不够紧密，标准不一、数据分散、执法协同不畅，缺乏问题发现—治理落实—评估反馈的完整闭环。四是湾区治理整体性不足，仍偏向项目拼装，治与养、建与管衔接不畅，湾—岸—城一体化格局尚未稳定。五是生态修复价值转化不畅，蓝碳核算、交易和金融工具体系不完善，生态效益难以充分变现。
破解这些瓶颈，要在总结已有经验的基础上，聚焦短板环节、深化体制机制改革，以系统治理开新局、以精准施策求突破，推动海洋生态保护不断迈向更高水平。
推动“好生态”催生“新经济”
夯实生态本底，推进岸线与湿地系统修复。生态系统的稳定性决定了发展的可持续性。要把自然岸线和滨海湿地当作海洋生态的“生命基座”，统筹开展系统修复和整体治理。必须严格落实自然岸线保有率制度，坚决遏制新增硬质岸线，分类实施退围还滩、退养还湿、岸线生态化改造，构建完整的生态廊道。同时，以海绵岸线和韧性堤岸建设为重点，探索“工程修复+自然修复”相结合的模式，把生态工程与风险防控相统一，既恢复生态功能，又增强抵御灾害的能力。
聚焦源头治理，畅通陆海一体治理链条。海洋污染防治的关键在于陆海联动。要以流域为单元统筹治理，强化源头减排，推动农业减肥控药、雨污分流改造和畜禽粪污资源化利用，减少陆源污染负荷；在过程环节，推动污水处理设施提标改造和工业园区清洁生产，实现清洁生产与循环利用并重；在末端，构建河口湿地缓冲带和湾区净化体系，形成“河—口—湾”联动治理格局。同时，完善跨区域协作机制，推动监测、考核、调度一体化运行，形成上下游联动、部门协同的整体合力。
强化制度供给，构建智慧监管新体系。高水平治理必须依靠制度保障。要推动从“项目治理”向“制度治理”转型，形成统一的制度标准，贯通规划审批、执法监管、评估考核等关键环节，真正实现用制度管人、管事、管发展。在此基础上，要大力推进数字化监管，建设“数字孪生海湾”，将各类监测数据和治理项目全面打通，形成实时监测、动态预警、精准治理的闭环体系。通过法治化与数字化的双重赋能，使治理真正走向常态化、长效化。
提升系统集成，打造湾岸城市共治格局。海湾不仅是自然空间，更是承载民生与发展的公共场域。要坚持以海湾为最小治理单元，推进“一湾一策”向系统集成升级，把治污、修复、景观、运维、投融资纳入统一清单，做到一张图统筹、一盘棋推进。同时，要建立公众参与和社会监督机制，把集中治理转变为常态维护，推动“湾—岸—城”协同治理格局加快形成。通过治理与发展的深度融合，使海湾既要成为生态样板，又要成为城市名片。
探索价值转化，释放“蓝色+”生态经济动能。生态本身蕴藏巨大的经济价值。要建立健全蓝碳核算和交易机制，推动典型生态系统的修复与碳汇功能转化，探索蓝碳贷、绿色债券等多元化金融工具，让修复投入成为可持续的资产。与此同时，要培育“蓝色+”新业态，把生态修复与渔业、装备制造、文旅融合结合起来，推动生态产品价值实现，形成修复—增汇—交易—产业的完整链条。通过把生态优势转化为发展优势，推动“好生态”不断催生“新经济”，为高质量发展注入持久动力。
海洋是生态文明建设的重要阵地。山东在海洋生态保护中坚守底线、探索新路，为海洋大省向海洋强省跨越奠定了基础。面向未来，要把生态保护融入经济社会发展的全过程，深化制度创新，提升治理效能，增强绿色动能，为建设海洋强国和美丽中国贡献山东力量。
【作者单位：山东省委党校（山东行政学院）】
党的二十大报告明确指出，发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国；党的二十届三中全会把完善促进海洋经济发展体制机制、健全海洋资源开发保护制度作为进一步全面深化改革的重要任务。
作为沿海经济大省，山东立足三面向海、黄河入海的区位禀赋，牢牢守住生态底线，推进陆海统筹治理，加快由海洋大省向海洋强省跃升，持续把“蓝色家底”转化为高质量发展的“增长极”，山东海洋生态承载力与发展质量呈现同步提升、相互促进的良好态势。
从“项目治海”转向“规则治海”
守住生态底线，护航高质量发展。海洋强省建设需要坚持底线思维。山东把刚性约束立在海上、把硬指标落到实处，推动海洋生态保护不断取得实效。2024年，全省近岸海域优良水质比例达到93.6%，13条纳入考核的国控入海河流全部完成总氮削减目标，48条省控以上河流入海断面总氮浓度同比下降13.5%。通过刚性制度和严格监管，山东在保护与发展的平衡中开辟了新空间，把生态约束转化为发展优势，让可持续的生态容量真正成为高质量发展的坚实支撑。
抓牢污染防治，推进陆海一体治理。从末端治理转向全链条治理，是提升近岸生态质量的必然选择。山东坚持“源头减排、关口把控、湾区兜底”，全省动态完成2万余个入海排污口排查整治，逐口建档、分类治理，并辅以无人机与遥感监测，实现了从“点位达标”向“负荷减排”的转变。在制度设计上，《山东省入海排污口监督管理实施细则》明确“底数清、责任清、整治到位、公开透明”的要求。在治理实践中，东营黄河口湾区将629个排污口纳入统一智慧平台，实行动态管理。探索表明，陆海统筹不只是治理方式的优化，更是发展理念的转型。
夯实制度根基，推动规则管海常态化。长效治理重在制度。山东从“项目治海”转向“规则治海”，健全海洋开发与保护制度，完善“三线一单”分区管控，压实湾长制责任链条，把排污口监管细化为全过程管理。通过这些制度创新，逐步形成法规、名录、平台、考核相互衔接的闭环。这种制度设计把复杂的治理行为纳入稳定的规则框架之中，让临时性、运动式的整治转变为常态化、规范化的运行机制。
做强美丽海湾，带动全域提质增效。海湾是人海关系最直观的空间载体。山东累计6处海湾入选国家级美丽海湾案例，数量居全国首位。以青岛灵山湾为例，坚持河海共治、岸线修复、排口清零，海域水质连续三年保持优良，海湾成为展示城市形象与改善生活品质的重要窗口。实践证明，生态修复与社会发展并不是两本账，而是一笔能够产生复合收益的大账。
推进修复增汇，持续激发“蓝色+”动能。生态修复不仅是环保工程，更是发展动能。山东累计建成国家级海洋牧场72处，建设全国首个海洋牧场观测网，深远海智慧养殖装备规模化应用，推动渔业绿色低碳转型。在威海桑沟湾，海带和贝类养殖改善水质，海草床修复增强碳汇能力，形成修复增汇、渔业增效、生态增值的良性循环。生态系统不仅能提供环境效益，还能转化为经济效益。山东的探索，正是把“好生态”转化为“好产业”，把生态优势转化为发展优势。
制度衔接不够紧密
当前，山东海洋生态保护总体向好，但仍有瓶颈制约。
一是生态基础仍显薄弱，岸线硬化率高、湿地破碎化问题明显，历史围填海遗留问题未解，整体修复功能不足。二是陆海统筹链条不畅，陆源污染压力突出，总氮削减、雨污分流、农业面源管控等环节未能贯通，跨区域、跨部门协同不足。三是制度衔接不够紧密，标准不一、数据分散、执法协同不畅，缺乏问题发现—治理落实—评估反馈的完整闭环。四是湾区治理整体性不足，仍偏向项目拼装，治与养、建与管衔接不畅，湾—岸—城一体化格局尚未稳定。五是生态修复价值转化不畅，蓝碳核算、交易和金融工具体系不完善，生态效益难以充分变现。
破解这些瓶颈，要在总结已有经验的基础上，聚焦短板环节、深化体制机制改革，以系统治理开新局、以精准施策求突破，推动海洋生态保护不断迈向更高水平。
推动“好生态”催生“新经济”
夯实生态本底，推进岸线与湿地系统修复。生态系统的稳定性决定了发展的可持续性。要把自然岸线和滨海湿地当作海洋生态的“生命基座”，统筹开展系统修复和整体治理。必须严格落实自然岸线保有率制度，坚决遏制新增硬质岸线，分类实施退围还滩、退养还湿、岸线生态化改造，构建完整的生态廊道。同时，以海绵岸线和韧性堤岸建设为重点，探索“工程修复+自然修复”相结合的模式，把生态工程与风险防控相统一，既恢复生态功能，又增强抵御灾害的能力。
聚焦源头治理，畅通陆海一体治理链条。海洋污染防治的关键在于陆海联动。要以流域为单元统筹治理，强化源头减排，推动农业减肥控药、雨污分流改造和畜禽粪污资源化利用，减少陆源污染负荷；在过程环节，推动污水处理设施提标改造和工业园区清洁生产，实现清洁生产与循环利用并重；在末端，构建河口湿地缓冲带和湾区净化体系，形成“河—口—湾”联动治理格局。同时，完善跨区域协作机制，推动监测、考核、调度一体化运行，形成上下游联动、部门协同的整体合力。
强化制度供给，构建智慧监管新体系。高水平治理必须依靠制度保障。要推动从“项目治理”向“制度治理”转型，形成统一的制度标准，贯通规划审批、执法监管、评估考核等关键环节，真正实现用制度管人、管事、管发展。在此基础上，要大力推进数字化监管，建设“数字孪生海湾”，将各类监测数据和治理项目全面打通，形成实时监测、动态预警、精准治理的闭环体系。通过法治化与数字化的双重赋能，使治理真正走向常态化、长效化。
提升系统集成，打造湾岸城市共治格局。海湾不仅是自然空间，更是承载民生与发展的公共场域。要坚持以海湾为最小治理单元，推进“一湾一策”向系统集成升级，把治污、修复、景观、运维、投融资纳入统一清单，做到一张图统筹、一盘棋推进。同时，要建立公众参与和社会监督机制，把集中治理转变为常态维护，推动“湾—岸—城”协同治理格局加快形成。通过治理与发展的深度融合，使海湾既要成为生态样板，又要成为城市名片。
探索价值转化，释放“蓝色+”生态经济动能。生态本身蕴藏巨大的经济价值。要建立健全蓝碳核算和交易机制，推动典型生态系统的修复与碳汇功能转化，探索蓝碳贷、绿色债券等多元化金融工具，让修复投入成为可持续的资产。与此同时，要培育“蓝色+”新业态，把生态修复与渔业、装备制造、文旅融合结合起来，推动生态产品价值实现，形成修复—增汇—交易—产业的完整链条。通过把生态优势转化为发展优势，推动“好生态”不断催生“新经济”，为高质量发展注入持久动力。
海洋是生态文明建设的重要阵地。山东在海洋生态保护中坚守底线、探索新路，为海洋大省向海洋强省跨越奠定了基础。面向未来，要把生态保护融入经济社会发展的全过程，深化制度创新，提升治理效能，增强绿色动能，为建设海洋强国和美丽中国贡献山东力量。
【作者单位：山东省委党校（山东行政学院）】