从“建城”到“营城”

　　□ 刘飞跃

　　城，所以盛民也；民，乃城之本也。空间集聚与高密度发展，是新型城镇化绿色发展的前提和基础性、结构性保障。在山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华看来，国内大基建时代正面临着转型，城市由原来的大建设、大扩张逐渐转向集约化、高密度发展。高密度城市所具有的集聚效应和规模效应将提升用地价值，增强城市活力和竞争力。
　　由于受南面低山和北面黄河的限制，济南东西较为狭长，南北很窄，城区面积相对较小。从数据来看，济南建成区居住人口密度较低，在国内18座超大、特大城市中处于低位，低于平均值近1/3。
　　从这个角度来讲，在增强城市密度上，作为构建城市方式之一的交通无疑将承担更多的使命。“建城”体现的是长个子，侧重空间拓展；而“营城”则是强肌肉，侧重于交通与城市的“耦合”。在大基建转型的当下，“营城”显得尤为重要。
　　以轨道交通为例，它不仅仅提供一种出行方式，更是在更高维度上整合空间资源要素，重塑国土空间新格局，提高土地利用效能，跃升城市能级和竞争力。济南作为山东半岛城市群“双核”之一的特大城市，加快由小汽车化扩张模式向轨道交通集聚化模式转变，是实现国土空间与交通系统协同发展的必由之路。
　　因此，张汝华建议，济南要强化轨道网络建设，高水平推进高铁、城际、市域、城市轨道四网融合及与城市功能空间的耦合，推动“路城融合”以提升绿色出行比例和轨道交通客流强度。