将制度优势更好转化为治理效能

—看各类监督贯通的山东实践

　　二十届中央纪委四次全会和十二届省纪委四次全会强调，以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑、各类监督贯通协调为保障，推动完善党和国家监督体系。如何让各类监督主体共同发力，更好将制度优势转化为治理效能？实践中，山东各级纪委监委以持续深化纪检监察体制改革为牵引，充分发挥纪检监察专责监督协助引导推动功能，加强与其他各类监督协作配合，搭建制度框架，完善监督平台，优化联动路径，构建起纪检监察机关与其他监督主体“1+22”监督贯通制度体系，努力把监督成效体现在推动改革、完善制度、促进治理上，推动制度优势更好转化为治理效能。
　　□鲁纪轩
　　
完善制度构建协同体系
　　“坚持党的全面领导，立足推动完善党和国家监督体系，落实健全全面从严治党体系任务要求……”2024年2月，省纪委监委协助省委制定《加强纪检监察机关专责监督与其他各类监督贯通协调的意见》，从强化统筹部署、协调联动、线索移交、成果运用等方面对各类监督贯通协调作出部署。
　　推动完善党和国家监督体系是一项系统性工程，包含多种监督主体、监督制度、监督形式以及监督整改。监督主体各有规律特点、功能定位、独特优势等，关键是找准各类监督贯通协调契合点，消除各监督形式之间的“条块分割”，促进优势互补、凝聚合力，更好发挥在党和国家监督体系中的重要作用。
　　基于此，省纪委监委坚持以系统观念推进构建大监督格局，从完善制度规范入手，成熟一个制定一个，分层分步打通堵点，以专题式调研、项目式监督、组合式检查为抓手，变“单兵作战”为“集群作战”，推动监督贯通常态长效、规范有序。
　　据了解，早在2022年3月，省纪委监委机关就在全国率先会同省审计厅建立纪检监察监督与审计监督贯通协同机制，并在实践中不断完善工作机制流程，规范细化协作配合具体事项、职责方式、程序要求等，实现监督力量整合、程序契合、工作融合，切实增强正风肃纪反腐工作合力。
　　近年来，省纪委监委机关与人大、行政、司法、审计、财会、统计、舆论等有关监督主体建立22项具体协作配合机制，构建起纪检监察监督与各类监督贯通协调的制度体系。围绕线索移送、案件查办和督促整改等环节，明确联动举措、细化工作流程、加强衔接配合，并在黄河重大国家战略专项监督、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等重点领域监督整治中实践运用，持续释放同向综合发力叠加效应。
　　全省各级进一步加强贯通协调的体系化布局、联动性突破和协同式推进，推动构建运行高效的大监督格局。省纪委监委在4个市和4个县（市、区）开展监督贯通协调试点，通过先行先试，串点连线成面，推动监督贯通向基层延伸。德州市探索建立其他监督主体申报立项、纪委统筹推动、监督成果共享协作监督模式，引导各类监督立足职责定位确定12个协作监督事项，同频共振、同题共答。邹城市委将贯通监督纳入深化改革年度工作要点，制定贯通监督实施方案，定期会商分析，列入督查台账，将审计、财会等领域43名业务骨干纳入人才库，发挥“专责+专业”优势，更加精准有效发现问题。
　　健全对跨地区跨部门重大战略的协同监督机制，是贯彻落实中央纪委全会和省纪委全会精神、创新推进政治监督具体化、精准化、常态化的有力举措。省纪委监委加强上下联动、横向协作，聚焦贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，与中央纪委国家监委驻水利部纪检监察组联合印发加强政治监督和审查调查协作配合意见，指导聊城市纪委监委与河南省濮阳市纪委监委建立协同监督机制，加强对党中央重大决策部署、国家重大战略实施情况的全程监督，推动不折不扣落实到位。
贯通联动释放叠加效应
　　2024年，临沂市纪委监委建立纪检监察监督与市属企业出资人监督贯通协调机制，牵头开展投资担保领域违规问题专项整治，在对市属企业近年来投资担保项目复审复核的基础上，发现该市某国有企业原董事长邓某任职期间造成国有资产重大损失。对此，市纪委监委立即会同市审计局成立项目核查组，并联合巡察、信访等相关部门深挖问题线索，综合运用“室企地”联合办案模式，严肃查处了邓某严重违纪违法问题。
　　从“纸上行”到“事上见”，这是纪检监察监督与其他监督找准协同联动契合点，开展靶向监督的一个生动例证。着眼于凝聚监督合力，全省纪检监察机关把专项监督作为推动监督贯通协调的重要抓手，聚焦重大项目、重大平台、重大改革、重大政策落实落地，找准纪检监察监督同其他各类监督在对象、内容、范围上的同类项和衔接点，共同确定监督事项，联合开展监督检查。
　　在黄河重大国家战略专项监督中，纪检监察机关做实专责监督、巡视机构开展专项巡视、党委政府督查办专项督查、人大、政协专题询问、专项民主监督等及时跟进，发改、审计、水利、财政等部门单位强化行业监管，实现各类监督一体聚焦发力，找准开展联动监督的“最大公约数”。以东营市为例，围绕护航黄河重大国家战略落地落实，去年以来，该市纪委监委持续优化纪督联动工作机制，每季度联合开展督导检查，与审计、信访、12345政务热线等部门建立协作机制，发现并督促主责部门整改各类问题870余个。
　　高效整改的背后，是对监督模式的完善探索。全省纪检监察机关深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制和政治监督活页载体，在此基础上构建“五方联动、一组双专班”工作体系，即党委领导、政府主抓、部门落实、纪委推动、群众参与，经党委批准成立一个领导小组，纪委监委主要负责同志和政府分管负责同志任“双组长”，推动职能部门扛牢监管责任，形成既各司其职又齐抓共管的工作格局。
　　把黄河重大国家战略专项监督与护航优化营商环境专项行动、群众身边不正之风和腐败问题集中整治以及相关领域“小切口”整治融合推进，以联动监督推动解决群众急难愁盼问题，倒逼责任落实。烟台市纪委监委直面民生关切、找准监督切口，推动开展公共停车场经营管理专项整治。实践中，市人大常委会开展专题询问，市政府有关负责同志召集监管部门专题研究制定整治方案和推进措施，《问政烟台》策划开展舆论监督……齐抓共管、联动发力，推动整改违规圈占公共用地停车场66处，146处停车场免费向社会开放，释放停车位1.3万余个。
　　为进一步提高监督精准性、实效性，省纪委监委建立全省统一、横向贯通、上下联动的监督贯通应用平台，以数据大整合促进监督大贯通。根据各项贯通协调机制，全省数据共享交换体系汇集市场监管局、12345政务服务热线等48家省直单位、349项政务数据资源和监督信息，打造监督数据资源池。菏泽市纪委监委以信息集成为载体深化科技赋能监督，着力打破信息孤岛和数据壁垒，与有关监督主体共同研发10余个监督模型，切实增强监督的穿透性、实效性。
以改促治推动常态长效
　　监督是治理的内在要素，要突出协同共治理念，深化运用监督成果，对监督发现的系统性、行业性风险隐患，共同查找管党治党、治理管理、制度建设等方面的短板漏洞，合力推动深化改革、标本兼治。
　　省纪委监委机关和各监督主体树牢“全周期管理”理念，坚持监督整治与标本兼治一体推进，用好纪检监察建议、政治监督活页等载体，推动监督、整改、治理贯通，把监督之“制”的优势不断转化为“治”的效能。如，在房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治中，省纪委监委机关会同省自然资源、住建等部门建立监督和业务“双专班”，累计化解项目5036个。坚持源头治理，督促省自然资源厅、省发展改革委等12个部门联合出台《关于健全土地房屋产权问题防范长效机制的意见》，实施事前、事中、事后全周期监管，常态化推进“交房即办证”“交地即办证”，从源头防范新的“办证难”问题发生。
　　围绕构建“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”监督闭环，找准监督与治理的结合点，协调联动整治突出问题、完善制度机制，守护民生福祉。淄博市在全市开展城乡公益性岗位开发管理专项整治中，市纪委监委在严肃查处优亲厚友、套取补贴等问题的基础上，有针对性提出整改建议，督促人社部门针对暴露出的监管缺位、制度漏洞等问题，完善并严格执行岗位人员“双实名”动态管理等制度机制，推动实现由解决具体问题到优化治理的转变，真正让公益岗回归公益属性。
　　让监督执纪既有力度、又有温度。健全尽职免责、失职追责、精准问责长效机制，把整改事项不落实或落实不到位作为问责重点，精准规范用好问责利器，切实问出干劲、问出担当。深化落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”，用足用好第一种形态，打好容错纠错、澄清正名、严查诬告陷害、关爱回访“组合拳”，督促全省各级聚力改革、狠抓落实，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当。
　　“在实践中探索、在探索中深化，监督贯通释放的叠加效应愈发凸显成为各监督主体的共识。”省纪委监委有关负责同志表示，将按照中央纪委全会和省纪委全会部署，持续探索创新各类监督贯通协调的理念思路、实践形式，完善监督贯通制度体系，把监督成效体现在推动改革、促进治理上，为谱写中国式现代化山东篇章提供坚强保障。