把握四对关系，系统推动“更新+换新”

　　□ 王义娜

　　近日召开的国务院常务会议再次提及，要进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新。推进新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“更新+换新”），是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，涉及主体多、实施内容广、工作任务重，是一项复杂的系统工程，需妥善平衡以下几对关系。
　　一是推动促成政府引导与市场驱动的良性互动。“更新+换新”事关政府的宏观设计把控，也关系市场主体的微观落实感触。在具体推进中，存在企业改造升级投资意愿、能力和消费者信心不足等困难，也不可避免会遇到节能、质量、安全等标准不健全、无序竞争或劣品驱逐良品等市场失灵问题。解决这些问题，需要政府与市场共同发力。
　　从政府角度看，作为宏观经济管理主体，在“更新+换新”行动中要扮演好“导演”角色，有效激发企业、消费者的参与热情。当前，工业企业设备更新需求大，但普遍面临资金紧张、成本较高、人才紧缺等困难，期盼财税、金融、人才培养、要素保障等多方面支持。各地各级政府要因地制宜，创新政策工具，将技改投资奖补、股权投资等形式与国家专项资金有机结合，夯实资金保障，打消企业顾虑，推动设备更新。同样，消费品以旧换新也需要政府完善相关政策，规范政策实施方向，明晰政策落实途径。目前，国家层面仅在汽车、家电、家装等消费品以旧换新领域印发了系列实施方案，且多以宏观指导为主，在贯彻执行国家政策文件上，极易出现基层理解不同、把握不一的情况。这就要求地方要进一步分领域、分方向跟进制定细化的政策措施，与中央精神相结合，打造更优的消费环境。比如，对城乡公共充电基础设施建设及运营予以补贴，优化新能源汽车消费环境；支持废旧家电等再生资源回收体系建设，促进绿色智能家电以旧换新；鼓励企业牵头制定并完成发布国家标准和重要地方标准，等等。
　　从市场角度看，在“更新+换新”的过程中，要发挥市场对优化资源配置的决定性作用，让企业主动寻求“更新”、让消费者积极追求“换新”。一方面，在实施消费品以旧换新行动中，政府引导、政策干预要精准适度，所有政策应着眼于激励创新、提升产品质量，最终通过市场价格发现功能，让性价比更高的产品赢得市场，真正让资源向效益更优的行业和企业倾斜，引导企业和消费者作出更加理性且多样的决策。另一方面，在大规模设备更新中，要充分尊重市场，尊重企业根据市场态势作出的决策与选择，避免以行政命令的方式规定哪些设备需要更新、何时更新等“一刀切”行为，以免产生资源闲置与浪费。
　　二是审慎平衡企业利益与社会福祉的协同关系。“更新+换新”并非简单的线性过程。一方面，“更新+换新”要求企业具备前瞻性和市场洞察力，紧跟市场和技术趋势，及时调整和创新。实践中企业积极淘汰高污染、高能耗的旧设备，引进高技术、高效率、高可靠性新设备，转向数字化、智能化、绿色化生产，不仅降低了生产成本和能耗，也显著提高了产品的质量和自身的竞争力。另一方面，“更新+换新”不仅仅是技术迭代升级或产品更新换代，更涵盖了企业理念、战略布局以及管理模式的全面革新。在这一过程中，企业回收处理废旧产品会使成本增加，但是将社会责任和公众利益融入自身发展规划，关系到企业未来的长效发展。因此，企业需要展现强烈的责任感和使命感，深刻理解企业行为对社会环境的影响，并承担起相应责任。此外，在“更新+换新”推进过程中，标准肩负着量化产品关键指标、统一过程要求、规范主体行为的基础性、引领性作用。政府要通过优化政策设计、加强宣传教育、完善回收体系等措施，疏通“更新+换新”的堵点卡点，更好地推动政策实施落地，促进资源循环利用和环境保护，有效平衡企业利益与社会福祉的协同关系。
　　三是准确把握短期效益与长期发展的辩证关系。“更新+换新”不仅是扩大内需的短期举措，也是一项利好经济高质量发展的中长期战略。各地推进过程中，应准确把握短期消费拉动效应与长远经济社会发展目标的辩证关系，依托本地产业优势，积极培育与“更新+换新”相关的新兴产业，加强科技研发应用，培育新的经济增长点，促进产业链上下游企业的协同发展，不断增强产业生态稳定性和韧性。短期来看，实施“更新+换新”行动以来，各地积极推进数字化、智能化、绿色化设备更新和技术改造，使得生产更高效、人工成本更集约、资源消耗更节约，为企业创造了更大的盈利空间。以旧换新政策也有效减轻了消费者的经济压力，使消费者能够以更少的支出，享受到新产品带来的优质体验。然而，过度追求短期效益背后存在的风险不容忽视。一是由于政府政策支持和企业让利，可能缩短产品使用周期，提高更换频率，导致大量在用产品及设备报废。二是数字化、智能化的设备更新可能导致忽视基础工艺、基础研究和持续创新，影响企业长期发展的核心竞争力。三是短期资源调配不均可能带来“寅吃卯粮”现象。因此，正确把握短期效益与长期发展的辩证关系，既需要关注当前需求便利，又需要考虑到未来可持续发展及环境保护；既要关注政策的即时效果，也要评估其长期影响。在享受新设备带来的便利与舒适的同时，必须高度关注资源与环境承载力，注重政府与企业的协同作用。政府应出台相关政策，鼓励和支持环保型产业的发展，加强旧设备的回收再利用，推广环保型消费品，引导社会资源向环保领域倾斜。同时还要高度关注就业问题，全面落实好稳就业政策措施，拓展新经济、新业态就业空间，实现经济效益与社会效益的双赢。
　　四是有效统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革。“更新+换新”既是扩大内需的重要手段，也是优化供给的有效路径。“更新”意味着企事业单位扩大投资，通过对既有生产设备进行技术升级和功能优化，提高质量、能耗、排放等标准，满足消费者日益增长的数字消费、绿色消费、健康消费需求，形成有效供给；“换新”则是在传统消费由增量时代进入增量、存量并重时代，以功能更全、质量更高的新产品，激发消费潜能，引导消费者实现消费升级。据商务部统计，2023年底，我国智能家电渗透率达47%，其中，智能空调渗透率为64.3%；今年5月份，我国新能源汽车的渗透率已达47%。这些日益增长的数字消费、绿色消费、健康消费需求也引导企业在相关业务领域不断追加投资，进一步优化供给，促成了消费与投资相互促进的良性循环。实践证明，只有把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，才能为“更新+换新”行动提供更为坚实的支撑，为推动经济社会发展注入强劲动力，为我国的产业升级和高质量发展注入源源不断的新活力。
　　（作者单位：烟台市委党校）