城阳区以服务型执法优化营商环境

　　　　□ 本报记者 杨国胜
　　 本报通讯员 孟令胜

　　“我给你们打100分！”近日，青岛市城阳区市场监督管理局进行案件事后回访时，青岛乖娃娃玩具有限公司经理黄岩就依法行政、党风行风、廉政建设等方面向执法人员竖起了大拇指。
　　罚了款，还得到了当事人的认可，这是怎么回事？这得从该局办理的一起不合格毛绒玩具案说起。
　　“你公司生产的毛绒玩具在监督抽查中被判为不合格产品，今天我们过来检查，这是我们的执法证件，请配合。”“这可怎么办，这批产品价值3400元，产品会被没收吗？”看到不合格报告，黄岩非常忧虑。
　　“这批毛绒玩具是不合格产品，依照《产品质量法》的规定，应当予以没收。”“虽然不合格，但是有些零部件还是可以用的。我们是小微企业，现在举步维艰，能不能不没收？”案件调查过程中，黄岩满怀期望地对执法人员说。
　　“不没收不合格产品，是否有履职风险？”“其实有些零部件的确还可以用，不没收的话，企业经整改合格可以销售。”“谁承担风险？”……案件研讨会上，参会人员各抒己见。
　　“证据都已经固定了，企业也非常配合调查，这些不合格产品被转移、灭失的风险极小。《优化营商环境条例》规定，行政机关在行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。咱就先不查封扣押这批毛绒玩具了，看看这批毛绒玩具有没有整改合格的可能性，让有关资源得以循环利用、低碳环保，为企业减少损失。”城阳区市场监管局综合执法大队大队长蓝全传发表了自己的观点。
　　两天后，一支由法规、办案、业务、技术等部门人员组成的综合执法服务队来到企业，为该企业提供上门指导，讲解了产品质量等法律法规、抽检不合格产品后处理有关规定、技术标准规范，帮助企业分析了毛绒玩具不合格的原因，确定了“鉴于毛绒玩具主体合格，只是玩具上的附件（皮带及铃铛）不合格。采取摘除附件（不影响正常使用）经法定检验机构检验合格后再销售的整改方案”。黄岩如释重负：“没想到你们还主动上门帮我出主意、想办法，真是太感谢你们了，我们一定认真整改！”
　　“我们的产品复查验收合格了！”20多天后，黄岩将整改合格的质检报告送到执法人员手里。最终，城阳区市场监督管理局综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，依法作出了减轻处罚的处理决定，不没收该批次毛绒玩具。市场监管部门的本次服务型执法一下子就为该企业减少直接损失3000余元。
　　青岛市城阳区进一步加强法治政府建设，深化包容审慎监管，在市场监管领域创新实施“服务型执法”模式，突出执法的靶向性，通过“微创手术”精准助企健康发展。在城阳区市场监督管理局，像这样在执法办案过程中帮扶企业的案例还有很多，据统计，他们近年来累计依法为企业减少直接损失20余万元。通过“服务型执法”，让经营主体切实感受到行政执法既有力度，又有温度，在彰显力度中不失温度，在体现温度中坚持法度，真正实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。