守正创新

推动预算绩效管理“肥城路径”行稳致远

　　□白树鹏
　　
　　近年来，肥城市坚决树立绩效理念、完善制度建设、推动流程再造、突出实践创新，积极探索财政预算绩效管理“肥城路径”，财政管理绩效水平在泰安各县市区名列前茅。
　　坚持理论守正，夯实绩效管理基础。肥城市始终紧跟上级财政预算绩效指导精神，通过不断健全完善配套制度，持续推动预算绩效管理走深走实。一是顶格制定总体规划。2019年，市委、市政府印发《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，同时出台市直部门预算和市对下转移支付两个绩效管理办法，为进一步深化预算绩效管理改革指明了方向。二是科学构建制度体系。根据肥城实际，陆续发布《肥城市市直政策和项目预算事前绩效评估管理办法》等19个相关文件，涵盖预算绩效管理全过程，构建起“1+2+N”核心制度框架体系，为全面实施预算绩效管理提供强力制度支撑。三是不断完善激励机制。将预算绩效管理工作纳入全市高质量发展综合绩效考核，压实预算部门单位主体责任，持续提高绩效管理水平和资金使用效益。目前，肥城78个一级预算部门已实现预算绩效管理全覆盖，有效推动流程再造，强化全周期管理。
　　坚持实践创新，提升财政管理质效。肥城市始终坚持问题导向，着力破解财政工作难点问题，切实提高财政预算绩效管理工作质效。一是全面实施零基预算改革。坚持绩效管理关口前移，在预算安排时按照“资金跟着项目走”工作思路，以零为基点安排资金，改变以往“基数+增长”的传统分配模式，有效打破财政支出预算固化僵化格局。2020年以来，通过事前绩效评估和预算评审，累计审减资金8.72亿元。二是稳步推进涉农资金整合。将各类涉农财政资金统筹安排、捆绑使用，实现有限资金与政策目标的合理匹配，有效破解涉农领域资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题。2022年，按照绩效目标要求拨付涉农统筹整合资金10.38亿元，有效推动高标准农田建设等乡村振兴重点任务落实，在当年山东省涉农资金统筹整合全面绩效评价中，肥城市获得省财政绩效评价奖励300万元。三是有力提升财政资金使用效益。坚持实行全流程闭环管理，所有项目支出均纳入全生命周期绩效管理，有效破解部分项目资金长期沉淀、低效无效等问题。2022年底，通过绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，收回低效预算指标7.03亿元。通过对项目开展财政评价，完善制度办法35项、调整政策2项、整改问题218项。