从“程序结案”到“实质解纷”

威海打造“议威益和”行政复议新样板

　　□ 冯森
　　每一个行政复议案件，不仅关乎群众对公平正义的期盼，更是对法治政府治理能力的现实检验。近年来，威海市司法局以打造“议威益和”行政复议品牌为牵引，创新构建“1+1+N”行政争议实质性化解机制，推动行政复议与各类调解资源深度融合，实现从“程序结案”到“实质解纷”的显著转变。
“议”聚合力：一套机制融合多方资源
　　“议威益和”，首在“议”字。威海市司法局创新构建“1+1+N”调解机制(1名调解员主调、1名行政复议人员或法官指导、N个相关单位协同参与)，汇聚司法行政、法院、执法部门及基层力量，通过联合调查、听证观摩、调解协商，推动行政争议源头化解。在某石油公司不服应急管理局注销危化品经营许可证案中，企业因破产重整受阻，许可证被误“注销”致无形资产面临灭失。复议机构依托该机制，精准指出行政机关混淆“注销”与“吊销”的法律误区，兼顾安全监管与发展需求，促成企业撤回申请，重启重整，避免600万元损失。截至目前，已开展联合调查26次、听证观摩6场，行政复议案件案结事了率达90.6%，调解和解率达30.2%。
“威”护公正：一线调解彰显法治权威
　　“威”代表法治的权威与公信。坚持“事要解决”，将复议调解现场延伸到田间地头、群众家中。在处理一起公益林补偿纠纷的案件中，调解团队深入一线，把法律条文转化为群众听得懂的“家常话”，用“家常话”释法说理，以脚步丈量民情，最终促成当事人当场达成调解协议，让法治权威在化解“心结”中树立，真正实现“个案化解、类案预防”。
“益”促和谐：一场听证谋求最佳效益
　　“益”旨在追求个案公正与社会效益的最大化。威海创新开展“行政复议开放日”，将听证过程变为法治公开课。通过邀请各界代表沉浸式观摩，既保障当事人权益，更推动形成“观摩—警示—教育—规范”的闭环，促使执法机关主动规范行为，从源头上减少争议，谋求社会治理的最优效益。
“和”赢未来：一体联动实现政通人和
　　“和”是争议化解的终极目标，也是“府院联动”追求的政通人和境界。威海深化司法与行政的常态化协作，针对类案召开专题协调会，系统预警风险，推动前端自查自纠。今年以来，通过前置化解，已有51起系列案件申请人主动撤回复议申请，实现了“案结事了、政通人和”的良性循环。此外，该局坚持“预防为主、前端治理”，举办全市行政复议岗位练兵考试，并联合市中级人民法院开展同堂培训，覆盖司法行政、执法单位、法院、法律顾问及调解员等多部门、多类群体。通过“走出去”开展专题培训、“请进来”参与高端审判业务学习，全面提升依法行政与争议化解能力，从源头减少行政争议发生。
　　威海市司法局相关负责人表示，下一步将继续坚持办案与治理并重，拓展复调融合路径，强化源头预防与长效治理，全力构建“复议为民、协同共治、案结事了”的行政争议化解新格局，为法治威海建设注入持续动能。