从“告官见官”到“案结事了”
——日照法院行政审判工作纪实
2025-09-19
作者：
来源：
山东法制报
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行政审判一头连着行政机关，一头连着人民群众，直接关系到人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。
近年来，日照市两级法院以“案件到我为止”的担当精神为行动指引，以“实现双赢、多赢、共赢”为核心目标，在法治轨道上精准把握监督与支持的平衡点，扎实推动依法行政，全力促进行政争议实质化解，为法治日照建设注入了坚实司法力量。
监督与支持并重
全面护航依法行政
“原以为要打个一年半载，没想到一个星期就拿到满意补偿。”原告王某谈起刚打的行政官司，不禁伸出大拇指。
日照法院围绕城市更新发展大局，精准审理涉房屋征收、土地拆迁等案件193件，在案件办理中既坚决维护群众合法财产权益，又保障城市建设顺利推进，真正实现“案结事了、政通人和”的良好效果。
全市法院聚焦优化法治化营商环境，依法审理与市场经营主体密切相关的行政许可、行政协议、行政处罚等案件600余件，在监督行政行为合法性的同时，主动服务经济社会发展大局，实现了司法公正与营商环境优化的同频共振。
在案件审理全过程中，全市法院充分发挥和解在化解行政争议中的独特优势，坚持“一案一策”量身定制化解方案，深入开展释法明理工作——既耐心解开群众“法结”与“心结”，又积极为行政机关改进工作提供参考。
工作中，依法审查非诉行政执行案件2774件，全力支持行政机关对危害食品药品安全、破坏生态环境、拖欠农民工工资等违法行为的查处工作，为行政机关严格规范执法提供坚实司法保障，筑牢民生安全与社会秩序防线。
“行政机关说到底也是服务群众的，出庭应诉让我们知道工作中到底哪儿出了问题，思想观念也就相应的转变了。”谈起出庭应诉，日照某部门负责人说。
日照法院严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，通过制度约束与正向激励，推动负责人“出庭更出声”——不仅要求负责人到庭参与诉讼，更鼓励其直面行政执法中的问题，主动纠正违法或不当行政行为。截至目前，日照市行政机关负责人出庭应诉率已连续6年保持100%，行政机关依法行政意识显著提升。
日照法院严格履行“监督行政机关依法行使职权”的法定职责，始终秉持“从政治高度审视、以法治思维办理”的工作原则。过去5年间，共审理各类行政案件3110件，其中依法判决行政机关败诉87件，针对行政机关履责不及时、行政程序不规范、法律适用不准确等问题，坚决依法予以纠正，切实维护司法权威与群众权益。
抓前端 治未病
推动行政争议实质化解
“谁想打官司？谁也不想打官司，时间、金钱、精力哪一项都耗费不起，但问题总要解决，所以我们一直在推进这项非诉纠纷解决机制。”日照中院分管行政审判工作的副院长胡建说。
近年来，日照法院深刻把握“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”理念，在市委统一领导下，以府院联动为关键抓手，将行政争议实质化解纳入府院联动十四大重点领域，细化完善联动清单任务，全面构建“行政主导、司法终局”的行政争议化解新模式，从源头上减少行政诉讼。
2023年，日照市委、市政府办公室在全省率先印发《关于加强行政争议实质化解工作的意见》，从源头预防、非诉挺前、诉讼化解、考核保障四个维度，提出18项具体举措，明确各级各部门职责，全面压实行政争议实质化解责任，为争议化解提供制度支撑。
2024年，日照中院联合市委依法治市办、市司法局共同出台《关于行政争议引导分流机制意见》，在全省率先建立行政争议引导分流机制——将司法局行政复议引导及受理窗口延伸至法院诉讼服务大厅，实现“复议”与“诉讼”的无缝衔接，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。
工作中，要求行政机关作出行政行为时一并送达《行政复议明白纸》，引导分流行政争议。行政机关因履行行政管理职责与公民、法人和其他组织发生行政争议，当事人明确寻求法律救济的，要通过宣传行政复议便民为民制度优势、作出行政行为时一并送达行政复议明白纸等方式，引导其先行通过行政复议予以解决纠纷。
同时，法院在诉讼服务大厅设立行政复议引导窗口，司法局设立受理窗口，对于线上线下收到的行政诉讼案件属于法定复议前置情形的，明确告知当事人应当先行提起行政复议，并告知复议管辖机关、申请方式和期限及不依法先行复议的法律后果，为当事人申请行政复议提供便利。
工作中，日照法院主动邀请人大代表、政协委员参与案件协调与监督，凝聚多方合力提升争议化解成功率。自行政争议和解中心成立以来，已成功促成509件案件在审前达成和解，和解成功率达29.3%。
机制创新成效显著：去年，全市行政复议机关收案1392件，较上年同比增长82.4%；复议后诉讼率仅为4.6%，低于全省平均水平5个百分点，行政争议“前端化解、分层过滤”效果持续凸显。
“3+N”工作机制
共绘法治建设“同心圆”
8月14日，日照中院联合市司法局举办全市第二届行政审判行政复议同堂培训班。市县两级政府行政复议机构全体人员，各功能区管委、市直部门分管负责同志、业务骨干共计140余人参加培训。
此次培训邀请省法院行政庭、省司法厅行政复议与应诉处业务专家，分别围绕行政强制案件的审查处理、重点领域行政复议案件审理指引进行授课。课程内容紧扣行政执法、行政复议、行政审判实务，具有很强的针对性和指导性。
“法院把监督做成服务，让我们的执法漏洞提前补齐，这是一项双赢的举措！”参加培训的某行政机关负责人由衷地说。
为充分发挥行政审判“以案促改、以案促治”的延伸职能，日照法院不断拓展工作边界，深化与检察院、司法局及各政府部门的协同联动机制，用心做好行政审判“后半篇文章”，推动行政法治水平整体提升。
2023年以来，每年联合市司法局举办全市行政审判与行政复议同堂培训班，每月围绕征地拆迁、劳动争议、建设工程等重点领域开展专题培训。截至目前，已累计对全市人社、自然资源和规划、住建、城管等部门及各乡镇的3120余名执法人员开展培训，真正实现“厘清一类问题、规范一类行为、预防一批纠纷”的培训目标。
同时，日照法院创新建立行政机关工作人员月度旁听庭审机制，通过线上线下相结合的方式，组织2740余名行政执法人员旁听工伤保险、政府信息公开、环保行政处罚等典型行政案件庭审54场次，以“沉浸式”旁听实现“以听促学、以案释法”，切实提升执法人员的法治素养与业务能力。
工作中，建立行政机关败诉及瑕疵案件“一案一建议”机制：对拟判决行政机关败诉的案件，在判决前及时向相关行政机关反馈问题，推动行政机关主动纠错152件；对已判决败诉的案件，针对性向交警、民政、应急管理、城市管理等部门发出司法建议39份，且所有建议均得到落实反馈。这一机制的实施，有效推动了全市行政机关行政执法规范化水平持续提升。
从监督与支持并重的精准施策，到前端争议预防的机制突破，再到多方协同共治的体系构建，日照两级法院在守护公平正义、服务发展大局、助推法治政府建设方面交出了扎实答卷。下一步，日照法院将紧扣新时代法治建设要求，持续深化行政审判改革，不断完善争议化解机制，努力以更优的司法服务为法治日照、平安日照建设保驾护航，让人民群众在每一起行政案件中都能感受到公平正义。
张晓燕 胡科刚
近年来，日照市两级法院以“案件到我为止”的担当精神为行动指引，以“实现双赢、多赢、共赢”为核心目标，在法治轨道上精准把握监督与支持的平衡点，扎实推动依法行政，全力促进行政争议实质化解，为法治日照建设注入了坚实司法力量。
监督与支持并重
全面护航依法行政
“原以为要打个一年半载，没想到一个星期就拿到满意补偿。”原告王某谈起刚打的行政官司，不禁伸出大拇指。
日照法院围绕城市更新发展大局，精准审理涉房屋征收、土地拆迁等案件193件，在案件办理中既坚决维护群众合法财产权益，又保障城市建设顺利推进，真正实现“案结事了、政通人和”的良好效果。
全市法院聚焦优化法治化营商环境，依法审理与市场经营主体密切相关的行政许可、行政协议、行政处罚等案件600余件，在监督行政行为合法性的同时，主动服务经济社会发展大局，实现了司法公正与营商环境优化的同频共振。
在案件审理全过程中，全市法院充分发挥和解在化解行政争议中的独特优势，坚持“一案一策”量身定制化解方案，深入开展释法明理工作——既耐心解开群众“法结”与“心结”，又积极为行政机关改进工作提供参考。
工作中，依法审查非诉行政执行案件2774件，全力支持行政机关对危害食品药品安全、破坏生态环境、拖欠农民工工资等违法行为的查处工作，为行政机关严格规范执法提供坚实司法保障，筑牢民生安全与社会秩序防线。
“行政机关说到底也是服务群众的，出庭应诉让我们知道工作中到底哪儿出了问题，思想观念也就相应的转变了。”谈起出庭应诉，日照某部门负责人说。
日照法院严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，通过制度约束与正向激励，推动负责人“出庭更出声”——不仅要求负责人到庭参与诉讼，更鼓励其直面行政执法中的问题，主动纠正违法或不当行政行为。截至目前，日照市行政机关负责人出庭应诉率已连续6年保持100%，行政机关依法行政意识显著提升。
日照法院严格履行“监督行政机关依法行使职权”的法定职责，始终秉持“从政治高度审视、以法治思维办理”的工作原则。过去5年间，共审理各类行政案件3110件，其中依法判决行政机关败诉87件，针对行政机关履责不及时、行政程序不规范、法律适用不准确等问题，坚决依法予以纠正，切实维护司法权威与群众权益。
抓前端 治未病
推动行政争议实质化解
“谁想打官司？谁也不想打官司，时间、金钱、精力哪一项都耗费不起，但问题总要解决，所以我们一直在推进这项非诉纠纷解决机制。”日照中院分管行政审判工作的副院长胡建说。
近年来，日照法院深刻把握“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”理念，在市委统一领导下，以府院联动为关键抓手，将行政争议实质化解纳入府院联动十四大重点领域，细化完善联动清单任务，全面构建“行政主导、司法终局”的行政争议化解新模式，从源头上减少行政诉讼。
2023年，日照市委、市政府办公室在全省率先印发《关于加强行政争议实质化解工作的意见》，从源头预防、非诉挺前、诉讼化解、考核保障四个维度，提出18项具体举措，明确各级各部门职责，全面压实行政争议实质化解责任，为争议化解提供制度支撑。
2024年，日照中院联合市委依法治市办、市司法局共同出台《关于行政争议引导分流机制意见》，在全省率先建立行政争议引导分流机制——将司法局行政复议引导及受理窗口延伸至法院诉讼服务大厅，实现“复议”与“诉讼”的无缝衔接，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。
工作中，要求行政机关作出行政行为时一并送达《行政复议明白纸》，引导分流行政争议。行政机关因履行行政管理职责与公民、法人和其他组织发生行政争议，当事人明确寻求法律救济的，要通过宣传行政复议便民为民制度优势、作出行政行为时一并送达行政复议明白纸等方式，引导其先行通过行政复议予以解决纠纷。
同时，法院在诉讼服务大厅设立行政复议引导窗口，司法局设立受理窗口，对于线上线下收到的行政诉讼案件属于法定复议前置情形的，明确告知当事人应当先行提起行政复议，并告知复议管辖机关、申请方式和期限及不依法先行复议的法律后果，为当事人申请行政复议提供便利。
工作中，日照法院主动邀请人大代表、政协委员参与案件协调与监督，凝聚多方合力提升争议化解成功率。自行政争议和解中心成立以来，已成功促成509件案件在审前达成和解，和解成功率达29.3%。
机制创新成效显著：去年，全市行政复议机关收案1392件，较上年同比增长82.4%；复议后诉讼率仅为4.6%，低于全省平均水平5个百分点，行政争议“前端化解、分层过滤”效果持续凸显。
“3+N”工作机制
共绘法治建设“同心圆”
8月14日，日照中院联合市司法局举办全市第二届行政审判行政复议同堂培训班。市县两级政府行政复议机构全体人员，各功能区管委、市直部门分管负责同志、业务骨干共计140余人参加培训。
此次培训邀请省法院行政庭、省司法厅行政复议与应诉处业务专家，分别围绕行政强制案件的审查处理、重点领域行政复议案件审理指引进行授课。课程内容紧扣行政执法、行政复议、行政审判实务，具有很强的针对性和指导性。
“法院把监督做成服务，让我们的执法漏洞提前补齐，这是一项双赢的举措！”参加培训的某行政机关负责人由衷地说。
为充分发挥行政审判“以案促改、以案促治”的延伸职能，日照法院不断拓展工作边界，深化与检察院、司法局及各政府部门的协同联动机制，用心做好行政审判“后半篇文章”，推动行政法治水平整体提升。
2023年以来，每年联合市司法局举办全市行政审判与行政复议同堂培训班，每月围绕征地拆迁、劳动争议、建设工程等重点领域开展专题培训。截至目前，已累计对全市人社、自然资源和规划、住建、城管等部门及各乡镇的3120余名执法人员开展培训，真正实现“厘清一类问题、规范一类行为、预防一批纠纷”的培训目标。
同时，日照法院创新建立行政机关工作人员月度旁听庭审机制，通过线上线下相结合的方式，组织2740余名行政执法人员旁听工伤保险、政府信息公开、环保行政处罚等典型行政案件庭审54场次，以“沉浸式”旁听实现“以听促学、以案释法”，切实提升执法人员的法治素养与业务能力。
工作中，建立行政机关败诉及瑕疵案件“一案一建议”机制：对拟判决行政机关败诉的案件，在判决前及时向相关行政机关反馈问题，推动行政机关主动纠错152件；对已判决败诉的案件，针对性向交警、民政、应急管理、城市管理等部门发出司法建议39份，且所有建议均得到落实反馈。这一机制的实施，有效推动了全市行政机关行政执法规范化水平持续提升。
从监督与支持并重的精准施策，到前端争议预防的机制突破，再到多方协同共治的体系构建，日照两级法院在守护公平正义、服务发展大局、助推法治政府建设方面交出了扎实答卷。下一步，日照法院将紧扣新时代法治建设要求，持续深化行政审判改革，不断完善争议化解机制，努力以更优的司法服务为法治日照、平安日照建设保驾护航，让人民群众在每一起行政案件中都能感受到公平正义。
张晓燕 胡科刚