以涉外法治“硬举措”夯实营商环境法治基石

——从国家级创新实践案例看青岛开放发展的法治路径

　　□ 记者 王荣 通讯员 宋明鑫
　　9月8日，国家发展改革委在第三届营商环境论坛上发布全国优化营商环境十大创新实践案例，青岛市《打造涉外法律服务新高地，护航企业破浪出海》案例成功入选。此十大案例包括三个省级、七个地市级案例，青岛市该案例是唯一一个涉外法律服务领域典型案例，也是山东省省、市两级首次入选。这份国家级认可不仅是对青岛优化法治化营商环境工作的充分肯定，更揭开了这座沿海开放城市以法治护航高质量发展的生动实践。
　　从黄海之滨的青岛港到上合示范区核心区的企业车间，从国际商事法庭的审判席到市民中心的“青法小屋”，法治的力量正融入青岛开放发展的每一个角落。近年来，青岛政法系统以高标准建设青岛中央法务区为抓手，不断汇聚法治资源、畅通服务渠道、创新服务举措、提升服务能力，以高水平法治服务保障高质量发展和高水平开放。
筑牢司法公信基石
确立“青岛解法”国际坐标
　　在青岛海事法院的审判档案里，巴拿马籍超大型油轮“ARZOYI”轮海事债权确权纠纷案的卷宗格外引人注目。这起案件中，原本约定通过仲裁解决争议的双方当事人，主动变更管辖条款，一致选择由青岛海事法院审理，并明确适用中国法律。“做出这个决定，是因为我们了解到青岛海事法院在涉外海事纠纷解决中的专业能力和公正口碑。”案件当事人的代理人这样表示。
　　这样的选择并非个例。作为我国北方重要的沿海港口城市，青岛常年承担着大量国际航运、贸易相关的法律事务，2024年以来，累计审结涉外、涉港澳台案件580余件，标的额约130亿元，案件调撤率达45%，青岛3个案例成功入选“一带一路”法律服务典型案例，数量位居全国同类城市前列。在今年7月11日发布的《新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告(2025)》中，青岛位居2025年全球航运中心城市综合实力第13位，与2024年位次相比上升2位。
　　此外，青岛在全国率先设立自贸试验区审判区，办理的“努萨”轮船舶物料和备品供应合同纠纷案、“利莫诺”轮航次租船合同纠纷案等，先后成为全国海事司法领域的典型案例，为同类案件的办理提供了参考借鉴，也让青岛的海事司法品牌影响力持续向全球辐射。伴随着一声声法槌落下，青岛正以司法公正为根基，树立城市法治的国际公信力，同时为一流的市场化、法治化、国际化营商环境奠定坚实根基。
构建平台矩阵体系
塑造“青岛模式”法治生态
　　青岛法治化营商环境的持续优化，正是在司法公信基础上，通过系统化平台布局，搭建法治服务的立体支撑框架。2024年2月28日，青岛中央法务区正式揭牌，这个以“四区一平台”为支撑的法律服务新高地，在短短一年多时间里全面起势，在全国率先制定《中央法务区建设管理服务规范》，实现了中央法务区建设由“经验驱动”到“标准引领”创新突破。
　　矩阵式布局是青岛中央法务区的鲜明特色。在涉外法务区，汇聚高端涉外法务资源，青岛国际商事法庭、青岛知识产权法庭、青岛海事法院审判区相继进驻，纷纷敲响审判“第一槌”。青岛市公共法律服务中心拓展涉企、涉外、涉海、群众四个功能领域，设置配套服务窗口12个，提供一站式法治服务。
　　在上合法务区，依托中国—上海合作组织法律服务委员会交流合作基地等特色载体，发挥上合示范区“国字号”平台政策优势。
　　在金融法务区，打造集法律服务、调解、仲裁、审判“四位一体”的法务工作体系。“金智谷”金融风险智慧治理平台已办理金融案件4万余件，整治风险企业400余家，挽损超过10亿元。
　　在自贸法务区，高标准建设运营自贸法律会客厅，引进20余家国际化法律服务机构，汇集85位法律行业专家，制定44项法律服务自助点餐清单，形成一刻钟法律服务圈。
　　数字法务平台整合政法部门、律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务资源，打造数字法治资源地图，创新推出“青法先生”法律服务AI数智人，接入48类2000余项数据，嵌入20余个服务场景。这种“要素集聚+数字赋能”的模式，让法治资源高效流动，形成特色鲜明的“青岛法治生态”。
深化全流程服务保障
彰显“青岛温度”营商质感
　　法治的力量，既体现在重大案件的公正裁决中，更渗透在每一个经营主体日常办事的细微之处。不久前，一位乌克兰籍女士因签证即将到期，急需办理公证以满足延期要求。胶州市公证处迅速开通“涉外服务绿色通道”，启动“容缺受理”机制，将原本需要3至5个工作日的流程压缩至1小时，这名乌克兰籍女士拿着“新鲜出炉”的公证书，激动地用中文说：“青岛的服务效率，让我感受到了家的温暖！”
　　同时，青岛还推动了“高效办成一件事”改革，437项公安政务服务无差别受理、同标准办理，86项高频事项实现“全程网办”。12348公共法律服务热线与12345政务服务热线深度融合，接通率100%，年服务30多万人次，满意度达99.7%。从“最多跑一次”到“一次不用跑”，青岛用法治服务的“速度”与“温度”，让经营主体办事更省心。
守护营商环境沃土
彰显“青岛担当”实践力量
　　“法治沃土”需要全方位守护。青岛以制度清理破除壁垒，去年以来梳理政府规章、规范性文件287件，以制度公平搭建竞争舞台。严打围标串标、合同诈骗等行为，侦办经济犯罪案件870余起，挽损超7.5亿元，筑牢市场秩序防线。
　　知识产权是创新的“防护墙”。青岛发挥知识产权法庭跨区域管辖优势，研发知识产权智能3D证据系统、AI比对系统，落实惩罚性赔偿制度，通过“昆仑2024”等专项行动侦办侵权案件100余起，帮助企业回笼拖欠账款176.3亿元。同时，深入整治社会稳定风险隐患，化解率100%；常态化开展扫黑除恶斗争，让企业家安心创业；年均开展普法活动2000余场，推动4.4万起矛盾纠纷化解，其中1.4万起商事调解涉及标的46亿元，多元解纷为企业省时省力。从制度保障到风险防控，青岛以全链条守护，让创新者有回报、守信者得实惠。
强化精准支撑赋能
注入“青岛力量”开放动能
　　“我们在境外开拓市场，遇到了当地劳动法规与中国法律差异的问题，多亏‘青法先生’服务团的专家指导，才避免了潜在风险。”青岛某集团公司法务负责人的话，道出了青岛企业对法治服务的迫切需求与真切认可。
　　针对企业的痛点，由青岛市委政法委、青岛市法学会牵头，统筹全市政法单位、法学院校、律师事务所等部门的1万余名法学英才，组建起“青法先生”服务团，采取“一企一策”“点对点”的服务模式，为龙头企业、骨干企业提供全周期法治护航。截至目前，“青法先生”服务团已累计解决涉企法律方面问题4500余个，助力企业止损挽损10亿余元。
　　同时，青岛政法系统坚持以法治思维践行“无事不扰、有需必应”理念，将企业诉求作为履职第一信号，扎实开展优化法治化营商环境创新提升行动，以“小切口、小专项”为突破点，通过制度化建设、精准化服务，为企业发展筑牢法治屏障，持续优化法治化营商环境。自推行政法领导干部常态化联合接访机制以来，累计开展接访活动600余次，依法高效处置一批涉企重大案(事)件。优化涉企行政复议案件审理机制，简易案件审理期限平均提速20%。深入开展规范涉企行政执法专项行动，公布涉企行政检查主体和涉企行政检查事项，实现“清单之外无检查”，推广“非现场检查”“综合查一次”，全面推行涉企行政检查“扫码入企”，目前，扫码入企率100%。
　　在全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查中，青岛市“营商环境”和“最佳口碑”得分连续4年位列省会和副省级城市双前十，其中法治环境得分居五大环境之首；相关经验案例入选中央依法治国办《市县法治建设案例选编》、全省政法机关优化法治化营商环境十佳典型案例。
　　如今，法治已成为青岛城市核心竞争力的重要组成部分，越来越多的外资企业选择将区域总部、研发中心落户青岛，越来越多的青岛企业通过法治保障开拓国际市场。未来，这座充满活力的沿海城市，将继续深化法治建设，为全国优化法治化营商环境提供更多“青岛经验”，也为推动更高水平对外开放贡献更多“青岛力量”。