从“心源性”破题到“五安”并举
——滨州探索社会心态塑造新路径，为全国社会心理服务体系建设提供“基层治理样本”
2026-03-27
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来源：
大众日报
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□高德利 张芳 王炎
3月25日，第三届全国社会心理服务创新发展大会在南京举行。会上，山东省滨州市以“实施‘五安’工程，建设‘心安城市’”为主题，系统展示了其在社会心态塑造领域的探索实践。这一源自基层的系统性治理创新，以其独特的逻辑架构与务实的推进路径，引发与会各方广泛好评。
从“心源性”治理破题：
一条先行先试的演进之路
在25日上午的开幕式主题发言中，滨州市人大常委会负责人系统阐释了“心安城市”建设的演进逻辑与实践路径。
面对社会转型期个体焦虑加剧、社会矛盾呈现新特点的现实挑战，滨州没有局限于单一的心理服务模式，而是从源头治理出发，于2021年首次提出“心源性”矛盾纠纷概念，将心理服务前置融入矛盾化解，践行新时代“枫桥经验”。2022年，滨州实现市县两级社会心理服务中心全覆盖。2023年，出台全国首部地方性社会心理服务法规《滨州市社会心理服务条例》，以“安身、安业、安居、安康、安心”为核心，系统构建“五安”工程总体架构。2024年，举办全国首届社会心理服务体系建设经验交流大会，发布全国首个“心安城市”建设标准体系，推出5大领域136项具体措施。2025年，全面深化“心安城市”建设，健全“八大体系”、优化“十大环境”，推动“全域共建、全面覆盖、全民共享”。从理念创新到制度保障，从顶层设计到基层实践，滨州用5年时间完成了社会治理理念的深刻跃升。
“五安”工程：
从宏观理念到微观落地的治理闭环
“心安城市”建设如何落地？滨州以“五安”工程为框架，形成了一套环环相扣、互为支撑的系统性工作体系。
安身——筑牢平安防线。全市101处综治中心规范运行，95%的矛盾纠纷化解在镇域之内，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。有效警情同比下降，精神障碍患者严重肇事肇祸案件“零发生”。
安业——激活发展动能。建成737家社区微工厂，助力3万余人在“家门口”实现就业；深化“职教三即”体系，职业院校学科专业与产业匹配度达82%，形成“入学即入岗、毕业即就业”的良性循环。
安居——提升生活品质。深化青年发展型城市、儿童友好城市、“书香滨州”建设，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，人均绿地面积位居山东前列，建成147处城市书房与乡村书房。
安康——守护身体健康。119家公立医院实现就医“免押金”，累计减免费用超10亿元；首创“小奥筑家”体育文化品牌，居民健康素养水平达41.28%，入选“中国体育城市指数排行榜”。
安心——完善心理服务。构建起八张社会心理服务网络，实现市县乡村四级服务中心全覆盖。每年对40余万名中小学生开展两次心理健康筛查，12356心理服务热线实现服务“零距离”。
五安并举，环环相扣。从物理空间的安全到经济基础的稳固，从生活品质的提升到身心健康的保障，再到社会心态的涵养，滨州构建起一条完整的治理链条。
从地方实践到全国价值：
一场有深度的学术对话
25日下午，大会举办滨州市“心安城市”建设专场经验分享圆桌对话会。国家心理健康和精神卫生防治中心负责人出席；上海财经大学、浙江大学、浙大城市学院、滨州职业学院等多所高校专家学者参与研讨。
对话会上，滨州市政府负责人全面阐述了滨州“心安城市”的探索历程与经验做法。市人社局、市卫健委、市民营经济发展服务中心、鲁中职业学院、市向阳学校主要负责同志，以及基层派出所、基层社区负责同志，分别从就业创业、医疗卫生与社会心理服务、“心安企业”建设、“职教三即”模式、专门教育、矛盾纠纷化解、“心安社区”建设等方面分享了工作经验。
与会专家认为，滨州通过“五安”工程将宏观社会治理与微观个体需求精准对接，为全国社会心理服务体系建设提供了可复制、可推广的“基层治理样本”。这一探索跳出“就心理抓心理”的传统局限，从源头治理、综合治理的高度，构建起覆盖全域、贯穿全程、惠及全民的系统化工作体系。有专家指出，社会心理服务不是孤立的技术性工作，而是社会治理体系的重要组成部分，只有将其置于经济社会发展全局中考量，才能真正发挥其塑造积极社会心态、维护社会和谐稳定的基础性作用。
滨州市委政法委负责人表示，市委政法委作为推动“心安城市”建设的牵头部门，将以此次大会为契机，坚持标本兼治、统筹兼顾，以“五安”工程为牵引，以责任闭环抓落实，以系统治理提效能，让“心安”成为滨州最鲜明的底色，把“五安”工程打造成群众可知可感可享的民心答卷。
久久为功的“心安”之路
“心安城市”建设是一项系统工程，更是一场久久为功的持久战。滨州在探索中总结出“五个坚持”：坚持党建引领，确保方向不偏、力度不减；坚持人民至上，让群众在“五安”中感受实实在在的获得感；坚持系统观念，实现从“单一治理”向“系统治理”的跃升；坚持重心下移，把风险隐患防范在源头、解决在萌芽；坚持久久为功，让“心安”的根系深扎在社会治理创新的生动实践之中。
未来，滨州将继续深化“五安”工程，健全“八大体系”、优化“十大环境”，推动“全域共建、全面覆盖、全民共享”，为建设更高水平的平安中国、健康中国贡献“滨州力量”。
3月25日，第三届全国社会心理服务创新发展大会在南京举行。会上，山东省滨州市以“实施‘五安’工程，建设‘心安城市’”为主题，系统展示了其在社会心态塑造领域的探索实践。这一源自基层的系统性治理创新，以其独特的逻辑架构与务实的推进路径，引发与会各方广泛好评。
从“心源性”治理破题：
一条先行先试的演进之路
在25日上午的开幕式主题发言中，滨州市人大常委会负责人系统阐释了“心安城市”建设的演进逻辑与实践路径。
面对社会转型期个体焦虑加剧、社会矛盾呈现新特点的现实挑战，滨州没有局限于单一的心理服务模式，而是从源头治理出发，于2021年首次提出“心源性”矛盾纠纷概念，将心理服务前置融入矛盾化解，践行新时代“枫桥经验”。2022年，滨州实现市县两级社会心理服务中心全覆盖。2023年，出台全国首部地方性社会心理服务法规《滨州市社会心理服务条例》，以“安身、安业、安居、安康、安心”为核心，系统构建“五安”工程总体架构。2024年，举办全国首届社会心理服务体系建设经验交流大会，发布全国首个“心安城市”建设标准体系，推出5大领域136项具体措施。2025年，全面深化“心安城市”建设，健全“八大体系”、优化“十大环境”，推动“全域共建、全面覆盖、全民共享”。从理念创新到制度保障，从顶层设计到基层实践，滨州用5年时间完成了社会治理理念的深刻跃升。
“五安”工程：
从宏观理念到微观落地的治理闭环
“心安城市”建设如何落地？滨州以“五安”工程为框架，形成了一套环环相扣、互为支撑的系统性工作体系。
安身——筑牢平安防线。全市101处综治中心规范运行，95%的矛盾纠纷化解在镇域之内，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。有效警情同比下降，精神障碍患者严重肇事肇祸案件“零发生”。
安业——激活发展动能。建成737家社区微工厂，助力3万余人在“家门口”实现就业；深化“职教三即”体系，职业院校学科专业与产业匹配度达82%，形成“入学即入岗、毕业即就业”的良性循环。
安居——提升生活品质。深化青年发展型城市、儿童友好城市、“书香滨州”建设，一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，人均绿地面积位居山东前列，建成147处城市书房与乡村书房。
安康——守护身体健康。119家公立医院实现就医“免押金”，累计减免费用超10亿元；首创“小奥筑家”体育文化品牌，居民健康素养水平达41.28%，入选“中国体育城市指数排行榜”。
安心——完善心理服务。构建起八张社会心理服务网络，实现市县乡村四级服务中心全覆盖。每年对40余万名中小学生开展两次心理健康筛查，12356心理服务热线实现服务“零距离”。
五安并举，环环相扣。从物理空间的安全到经济基础的稳固，从生活品质的提升到身心健康的保障，再到社会心态的涵养，滨州构建起一条完整的治理链条。
从地方实践到全国价值：
一场有深度的学术对话
25日下午，大会举办滨州市“心安城市”建设专场经验分享圆桌对话会。国家心理健康和精神卫生防治中心负责人出席；上海财经大学、浙江大学、浙大城市学院、滨州职业学院等多所高校专家学者参与研讨。
对话会上，滨州市政府负责人全面阐述了滨州“心安城市”的探索历程与经验做法。市人社局、市卫健委、市民营经济发展服务中心、鲁中职业学院、市向阳学校主要负责同志，以及基层派出所、基层社区负责同志，分别从就业创业、医疗卫生与社会心理服务、“心安企业”建设、“职教三即”模式、专门教育、矛盾纠纷化解、“心安社区”建设等方面分享了工作经验。
与会专家认为，滨州通过“五安”工程将宏观社会治理与微观个体需求精准对接，为全国社会心理服务体系建设提供了可复制、可推广的“基层治理样本”。这一探索跳出“就心理抓心理”的传统局限，从源头治理、综合治理的高度，构建起覆盖全域、贯穿全程、惠及全民的系统化工作体系。有专家指出，社会心理服务不是孤立的技术性工作，而是社会治理体系的重要组成部分，只有将其置于经济社会发展全局中考量，才能真正发挥其塑造积极社会心态、维护社会和谐稳定的基础性作用。
滨州市委政法委负责人表示，市委政法委作为推动“心安城市”建设的牵头部门，将以此次大会为契机，坚持标本兼治、统筹兼顾，以“五安”工程为牵引，以责任闭环抓落实，以系统治理提效能，让“心安”成为滨州最鲜明的底色，把“五安”工程打造成群众可知可感可享的民心答卷。
久久为功的“心安”之路
“心安城市”建设是一项系统工程，更是一场久久为功的持久战。滨州在探索中总结出“五个坚持”：坚持党建引领，确保方向不偏、力度不减；坚持人民至上，让群众在“五安”中感受实实在在的获得感；坚持系统观念，实现从“单一治理”向“系统治理”的跃升；坚持重心下移，把风险隐患防范在源头、解决在萌芽；坚持久久为功，让“心安”的根系深扎在社会治理创新的生动实践之中。
未来，滨州将继续深化“五安”工程，健全“八大体系”、优化“十大环境”，推动“全域共建、全面覆盖、全民共享”，为建设更高水平的平安中国、健康中国贡献“滨州力量”。