以项目建设勾勒发展骨架用民生温度填充幸福肌理
强省会的“大写意”与“细工笔”
2026-01-27
作者：
来源：
大众日报
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□姜斌
当时光的车轮驶入2026年，济南，这座矗立于黄河之畔的千年古城，站在了“十五五”壮阔开篇的历史起点上。过去一年，全市上下以“项目提升年”为总牵引，交出了一份厚重提气的年度答卷：预计地区生产总值迈上1.4万亿元新台阶，一般公共预算收入跨越千亿级门槛，税收占比连续3年居全省首位，经济总量稳居全国城市20强。
数字跃升的背后，是城市能级的系统性重塑、发展动能的深刻转换和民生温度的持续攀升。济南自觉在“经济大省挑大梁”中扛起省会担当，坚定“勇当排头兵、建设强省会”步伐，在发展浪潮中既有服务国家战略、重塑城市格局的“大写意”，也有聚焦产业创新、呵护民生幸福的“细工笔”。
格局之变
在服务国家战略中重塑空间与功能
城市的能级，决定于其能否在更高层级的战略棋盘上精准落子。过去几年，济南将自身发展深度嵌入黄河重大国家战略与山东“强省会”部署，以一系列战略性、基础性的“大手笔”，推动城市定位从地理省会向战略支点迈进。
这场空间革命的标志，是举全市之力建设的济南新旧动能转换起步区。这里不仅是济南实现“北跨”、拥抱黄河的物理跨越，更是在黄河重大国家战略中擘画的“未来希望之城”。短短数年，225公里新建路网铺就发展骨架，黄河体育中心、穿黄隧道等重大工程筑牢基础，爱旭太阳能、比亚迪等龙头项目投产达效。一个以战略性新兴产业和先进制造业为主体的现代化产业体系加速构建，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献着“济南实践”。
作为国家层面明确的“黄河流域重要中心城市”，济南的枢纽功能也在经历着一场深刻的“流量升级”。2025年，济南遥墙国际机场二期改扩建工程加速推进；小清河港口货运量稳增，“通江达海”的境界更广阔；铁路线上，“米字形”高铁网的关键笔画——济滨、济枣高铁建设全面提速。同时，济南获批建设中欧班列国家集结中心，2025年开行量达1252列、增长21.7%，均居全省首位。“公铁空水”四位一体的现代化综合交通体系，正将济南从区域的地理中心，锻造成为链接内外、辐射周边的战略枢纽，切实扛起了“北方商贸物流中心”的核心功能重任。
格局的最终升华，体现在从“一城发展”到“区域协同”的自觉与担当。强省会，强在辐射，强在带动。济南不仅牵头推进总投资巨大的省会经济圈重点项目，推动一批跨市域产业集群发展壮大，更通过机制创新将协同发展落到实处。通过发起黄河流域自贸试验区联盟、推动政务服务“跨省通办”，将宏观的区域协调战略细化为可操作、可共享的制度创新。这种“愿得此身化为桥”的主动作为，正是济南在山东“一群两心三圈”格局中发挥核心引领作用，助力全省“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”的生动写照。
动能之变
在发展新质生产力中锻造核心竞争力
经济体的生命力，源于其顺应时代潮流的革新勇气。过去几年，济南以“项目突破—深化—提升—赋能”的清晰路径，坚决推动发展内核从传统要素驱动转向创新驱动。
“项目为王”的理念，在济南已内化为一套贯穿发展始终的方法论。从“突破”到“深化”再到“提升”，项目工作的内涵不断升华，成为优化经济结构、锤炼干部作风、最终检验高质量发展成色的系统工程。2025年的数据令人振奋：127个省级、511个市级重点实施类项目投资完成率均超120%，新签约及落地亿元以上项目逾800个。这些优质项目如同强劲引擎，驱动前三季度GDP实现5.4%的增长，为山东经济“挑大梁”贡献了坚实的省会力量。
在这场深刻的产业变革中，“破旧”与“立新”的故事相映生辉。老牌国企济钢集团上演了“钢铁变身”传奇。主业关停后，它毅然投身空天信息这一国家战略前沿领域，如今已成功转型为产业链“链主”企业，其投资运营的全球首台商用超临界二氧化碳发电机组成功商运。山东天岳先进材料公司则代表了“立新”的锐气，其突破的碳化硅衬底材料技术，打破了国外长期垄断，成为我国第三代半导体材料领域的领军者。与此同时，中国重汽的新能源重卡已成为行业标杆，济南二机床携智能冲压生产线被誉为“世界三大数控冲压装备制造商”之一，齐鲁制药两年上市两款国家1类创新药……它们共同证明：传统产业通过高端化、智能化、绿色化转型，与新兴产业一样，都能焕发出强劲的生命力。
抢占未来产业制高点，需要更精准地培育。为此，2025年，济南创新性地组建了人工智能、空天信息（低空经济）、新能源装备、机器人4个产业发展办公室，进行专业化、全链条培育。“精准滴灌”效果显著，2025年前三季度，这四大新兴产业合计规模达到1388亿元，同比激增43%。以此为代表的产业“含新量”发生质变，高新技术产业产值占规上工业产值比重预计达到65%左右，5年跃升近10个百分点。
以人工智能为代表的数字经济，是济南换道超车的“关键一跃”。2025年，济南向全球AI开发者发出“英雄帖”，赠送包含100小时算力、100个数据集在内的“五大礼包”，迅速点燃创新创业热情。浪潮云建设运营国内首个人工智能模型工厂。与此同时，低空经济的新场景也在加速涌现。一条连接医院与检验机构的无人机医疗配送航线已实现常态化运行，能在15分钟内将术中病理样本精准送达，为抢救生命赢得宝贵时间。低空物流配送也在中央商务区等区域开始试点探索。
创新的活水，源于深厚的沃土。作为全国首个科创金融改革试验区，济南着力破解科技企业融资难题，2025年全市推进优质企业发行科创债281亿元、居全省首位，科创企业贷款余额突破3000亿元。高能级平台加速汇聚，量子国家实验室济南基地等相继落地。在2025年《自然》杂志全球科研城市排名中，济南位居第27位，5年跃升30位。创新，已成为济南最鲜明的气质。
气质之变
在推进共同富裕中彰显城市温度
城市的魅力，最终体现为人的获得感、幸福感、安全感。过去几年，以“数字济南”提升治理效能，以生态人文涵养城市品格，这不仅是城市发展的宏大叙事，更是政府、社会、市民共同执笔，描绘关乎每一个体的精细“工笔画”。
“数字济南”建设，让治理变“智理”。在历下区舜耕路社区，智慧井盖下的传感器能实时感知异常，防患于未然；为独居老人安装的“亲情e联”设备，则成了危急时刻的“生命呼叫器”。在全市层面，“高效办成一件事”改革将办事环节和材料平均压减70%以上，“免申即享”政策截至2025年11月底累计让52.6亿元资金直达2.1万家企业……这一切，支撑济南连续4年在全省营商环境评价中获评“一等”，并成功创建“全国法治政府建设示范市”，为超过152万户市场主体营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
数据要素的价值，在赋能实体经济中得到了美妙诠释。一家科创型小微企业通过“泉融通”平台申请“齐鲁科创贷”，后台系统瞬间调用多维度公共数据精准画像，当天便获得了百万元信贷支持。同样，在商业健康保险领域，“政保通”平台打通医保数据，理赔流程从过去的几天缩短到20分钟。这些案例，是济南作为全国首批数据要素市场化配置改革试点城市的生动注脚。
城市的温度，也镌刻在蓝天碧水与历史文化之中。2025年，济南空气质量综合指数改善11.4%，优良天数增加42天、居全省首位；水质指数居全省首位，趵突泉水位创下1965年以来最高纪录。“泉·城文化景观”申遗稳步推进，明府城、老商埠、上新街等历史街区在保护更新中焕发新生。市民徜徉其间，既能触摸千年历史，也能享受时尚生活。
温暖的细节，更嵌入日常生活的肌理。“出门见绿、移步进园”成为常态，2025年济南新建各类公园32处，白云湖入选国家重要湿地名录。遍布街巷的“泉城书房”，年均接待读者超百万人次，构成了独特的“15分钟阅读圈”。社区里的“幸福食堂”，让老年人吃上了热乎可口的饭菜；如火如荼的“市民夜校”，则为年轻人的业余生活提供了充电休闲、发展兴趣的新选择。
发展的成果，最终要惠及全体人民。2025年，济南市超八成的财政支出投向了民生领域。2025年末，随着4号线、8号线等轨交新线密集开通，城市轨道交通成网，总里程达248公里。全年城镇新增就业21万人，居民人均可支配收入稳步增长；累计筹集各类保障性住房近20万套，努力让更多人安居乐业；教育、医疗、养老、托育等公共服务体系持续完善。这些扎实的民生“细工笔”，汇聚成“近悦远来”的强大气场，让济南连续获评“中国最佳引才城市”。
展望“十五五”，这座万亿大城又站到了新的起跑线上。济南提出了经济实力、科技创新、改革开放、区域协调、生态环境、社会文明、人民生活、城市治理等“八个显著提升”的主要目标，开启了新一轮的壮阔进发。
大河奔涌，进阶不止。济南的实践深刻表明，一座中心城市的崛起，关键在于自觉将自身发展置于国家战略和全省大局中找准方位，以“功成不必在我”的战略定力谋划“大写意”，以“功成必定有我”的历史担当雕琢“细工笔”，一张蓝图绘到底。
黄河畔，风正劲，帆已满。这座承载着悠久历史又洋溢着青春活力的城市，正以更加自信、从容、奋进的姿态，向着新时代社会主义现代化强省会的光明前景，进发。
①济南中央商务区雄姿初展
②定制公交便民受欢迎
③文艺培训惠及少年儿童
④小清河码头通江达海
⑤整修后的白泉风景区
⑥奥体中心片区风貌
摄影：刚永超 王刚
当时光的车轮驶入2026年，济南，这座矗立于黄河之畔的千年古城，站在了“十五五”壮阔开篇的历史起点上。过去一年，全市上下以“项目提升年”为总牵引，交出了一份厚重提气的年度答卷：预计地区生产总值迈上1.4万亿元新台阶，一般公共预算收入跨越千亿级门槛，税收占比连续3年居全省首位，经济总量稳居全国城市20强。
数字跃升的背后，是城市能级的系统性重塑、发展动能的深刻转换和民生温度的持续攀升。济南自觉在“经济大省挑大梁”中扛起省会担当，坚定“勇当排头兵、建设强省会”步伐，在发展浪潮中既有服务国家战略、重塑城市格局的“大写意”，也有聚焦产业创新、呵护民生幸福的“细工笔”。
格局之变
在服务国家战略中重塑空间与功能
城市的能级，决定于其能否在更高层级的战略棋盘上精准落子。过去几年，济南将自身发展深度嵌入黄河重大国家战略与山东“强省会”部署，以一系列战略性、基础性的“大手笔”，推动城市定位从地理省会向战略支点迈进。
这场空间革命的标志，是举全市之力建设的济南新旧动能转换起步区。这里不仅是济南实现“北跨”、拥抱黄河的物理跨越，更是在黄河重大国家战略中擘画的“未来希望之城”。短短数年，225公里新建路网铺就发展骨架，黄河体育中心、穿黄隧道等重大工程筑牢基础，爱旭太阳能、比亚迪等龙头项目投产达效。一个以战略性新兴产业和先进制造业为主体的现代化产业体系加速构建，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献着“济南实践”。
作为国家层面明确的“黄河流域重要中心城市”，济南的枢纽功能也在经历着一场深刻的“流量升级”。2025年，济南遥墙国际机场二期改扩建工程加速推进；小清河港口货运量稳增，“通江达海”的境界更广阔；铁路线上，“米字形”高铁网的关键笔画——济滨、济枣高铁建设全面提速。同时，济南获批建设中欧班列国家集结中心，2025年开行量达1252列、增长21.7%，均居全省首位。“公铁空水”四位一体的现代化综合交通体系，正将济南从区域的地理中心，锻造成为链接内外、辐射周边的战略枢纽，切实扛起了“北方商贸物流中心”的核心功能重任。
格局的最终升华，体现在从“一城发展”到“区域协同”的自觉与担当。强省会，强在辐射，强在带动。济南不仅牵头推进总投资巨大的省会经济圈重点项目，推动一批跨市域产业集群发展壮大，更通过机制创新将协同发展落到实处。通过发起黄河流域自贸试验区联盟、推动政务服务“跨省通办”，将宏观的区域协调战略细化为可操作、可共享的制度创新。这种“愿得此身化为桥”的主动作为，正是济南在山东“一群两心三圈”格局中发挥核心引领作用，助力全省“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”的生动写照。
动能之变
在发展新质生产力中锻造核心竞争力
经济体的生命力，源于其顺应时代潮流的革新勇气。过去几年，济南以“项目突破—深化—提升—赋能”的清晰路径，坚决推动发展内核从传统要素驱动转向创新驱动。
“项目为王”的理念，在济南已内化为一套贯穿发展始终的方法论。从“突破”到“深化”再到“提升”，项目工作的内涵不断升华，成为优化经济结构、锤炼干部作风、最终检验高质量发展成色的系统工程。2025年的数据令人振奋：127个省级、511个市级重点实施类项目投资完成率均超120%，新签约及落地亿元以上项目逾800个。这些优质项目如同强劲引擎，驱动前三季度GDP实现5.4%的增长，为山东经济“挑大梁”贡献了坚实的省会力量。
在这场深刻的产业变革中，“破旧”与“立新”的故事相映生辉。老牌国企济钢集团上演了“钢铁变身”传奇。主业关停后，它毅然投身空天信息这一国家战略前沿领域，如今已成功转型为产业链“链主”企业，其投资运营的全球首台商用超临界二氧化碳发电机组成功商运。山东天岳先进材料公司则代表了“立新”的锐气，其突破的碳化硅衬底材料技术，打破了国外长期垄断，成为我国第三代半导体材料领域的领军者。与此同时，中国重汽的新能源重卡已成为行业标杆，济南二机床携智能冲压生产线被誉为“世界三大数控冲压装备制造商”之一，齐鲁制药两年上市两款国家1类创新药……它们共同证明：传统产业通过高端化、智能化、绿色化转型，与新兴产业一样，都能焕发出强劲的生命力。
抢占未来产业制高点，需要更精准地培育。为此，2025年，济南创新性地组建了人工智能、空天信息（低空经济）、新能源装备、机器人4个产业发展办公室，进行专业化、全链条培育。“精准滴灌”效果显著，2025年前三季度，这四大新兴产业合计规模达到1388亿元，同比激增43%。以此为代表的产业“含新量”发生质变，高新技术产业产值占规上工业产值比重预计达到65%左右，5年跃升近10个百分点。
以人工智能为代表的数字经济，是济南换道超车的“关键一跃”。2025年，济南向全球AI开发者发出“英雄帖”，赠送包含100小时算力、100个数据集在内的“五大礼包”，迅速点燃创新创业热情。浪潮云建设运营国内首个人工智能模型工厂。与此同时，低空经济的新场景也在加速涌现。一条连接医院与检验机构的无人机医疗配送航线已实现常态化运行，能在15分钟内将术中病理样本精准送达，为抢救生命赢得宝贵时间。低空物流配送也在中央商务区等区域开始试点探索。
创新的活水，源于深厚的沃土。作为全国首个科创金融改革试验区，济南着力破解科技企业融资难题，2025年全市推进优质企业发行科创债281亿元、居全省首位，科创企业贷款余额突破3000亿元。高能级平台加速汇聚，量子国家实验室济南基地等相继落地。在2025年《自然》杂志全球科研城市排名中，济南位居第27位，5年跃升30位。创新，已成为济南最鲜明的气质。
气质之变
在推进共同富裕中彰显城市温度
城市的魅力，最终体现为人的获得感、幸福感、安全感。过去几年，以“数字济南”提升治理效能，以生态人文涵养城市品格，这不仅是城市发展的宏大叙事，更是政府、社会、市民共同执笔，描绘关乎每一个体的精细“工笔画”。
“数字济南”建设，让治理变“智理”。在历下区舜耕路社区，智慧井盖下的传感器能实时感知异常，防患于未然；为独居老人安装的“亲情e联”设备，则成了危急时刻的“生命呼叫器”。在全市层面，“高效办成一件事”改革将办事环节和材料平均压减70%以上，“免申即享”政策截至2025年11月底累计让52.6亿元资金直达2.1万家企业……这一切，支撑济南连续4年在全省营商环境评价中获评“一等”，并成功创建“全国法治政府建设示范市”，为超过152万户市场主体营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
数据要素的价值，在赋能实体经济中得到了美妙诠释。一家科创型小微企业通过“泉融通”平台申请“齐鲁科创贷”，后台系统瞬间调用多维度公共数据精准画像，当天便获得了百万元信贷支持。同样，在商业健康保险领域，“政保通”平台打通医保数据，理赔流程从过去的几天缩短到20分钟。这些案例，是济南作为全国首批数据要素市场化配置改革试点城市的生动注脚。
城市的温度，也镌刻在蓝天碧水与历史文化之中。2025年，济南空气质量综合指数改善11.4%，优良天数增加42天、居全省首位；水质指数居全省首位，趵突泉水位创下1965年以来最高纪录。“泉·城文化景观”申遗稳步推进，明府城、老商埠、上新街等历史街区在保护更新中焕发新生。市民徜徉其间，既能触摸千年历史，也能享受时尚生活。
温暖的细节，更嵌入日常生活的肌理。“出门见绿、移步进园”成为常态，2025年济南新建各类公园32处，白云湖入选国家重要湿地名录。遍布街巷的“泉城书房”，年均接待读者超百万人次，构成了独特的“15分钟阅读圈”。社区里的“幸福食堂”，让老年人吃上了热乎可口的饭菜；如火如荼的“市民夜校”，则为年轻人的业余生活提供了充电休闲、发展兴趣的新选择。
发展的成果，最终要惠及全体人民。2025年，济南市超八成的财政支出投向了民生领域。2025年末，随着4号线、8号线等轨交新线密集开通，城市轨道交通成网，总里程达248公里。全年城镇新增就业21万人，居民人均可支配收入稳步增长；累计筹集各类保障性住房近20万套，努力让更多人安居乐业；教育、医疗、养老、托育等公共服务体系持续完善。这些扎实的民生“细工笔”，汇聚成“近悦远来”的强大气场，让济南连续获评“中国最佳引才城市”。
展望“十五五”，这座万亿大城又站到了新的起跑线上。济南提出了经济实力、科技创新、改革开放、区域协调、生态环境、社会文明、人民生活、城市治理等“八个显著提升”的主要目标，开启了新一轮的壮阔进发。
大河奔涌，进阶不止。济南的实践深刻表明，一座中心城市的崛起，关键在于自觉将自身发展置于国家战略和全省大局中找准方位，以“功成不必在我”的战略定力谋划“大写意”，以“功成必定有我”的历史担当雕琢“细工笔”，一张蓝图绘到底。
黄河畔，风正劲，帆已满。这座承载着悠久历史又洋溢着青春活力的城市，正以更加自信、从容、奋进的姿态，向着新时代社会主义现代化强省会的光明前景，进发。
①济南中央商务区雄姿初展
②定制公交便民受欢迎
③文艺培训惠及少年儿童
④小清河码头通江达海
⑤整修后的白泉风景区
⑥奥体中心片区风貌
摄影：刚永超 王刚