济南市城管局行政执法开放日活动举行

求解城市“管”与“放”的平衡术

　　□ 本报记者 姜 斌
　　本报通讯员 宋振飞 岳 玲

　　1月15日，济南市长清大学城“青春夜市”旁，一场别开生面的行政执法开放日在此举行。会场不设于机关大楼，而是置身于烟火缭绕的市集之中。人大代表、政协委员、商户与市民代表成为“阅卷人”，共同审视城市治理的核心考题：如何在“管”的秩序与“放”的活力间求得最优解？
　　“疏堵结合”的全局棋与精准落子。面对占道经营这一治理难题，济南市摒弃“一禁了之”的简单思维，2025年在全市层面坚定推行“疏堵结合”治理理念。全年合理设置513处临时便民疏导点与399处应季西瓜临时销售点，并通过分级管理、百日提升等行动，推动市容环境与民生需求协同发展。大学城“青春夜市”、英雄山“文化市集”、比亚迪“潮汐经营区”等一批示范点应运而生，成为这道治理考题的生动注脚。
　　宏观布局之下，是各区县因地制宜的精准落子。济南起步区利用比亚迪园区旁的闲置桥梁，改造出容纳160余个摊位的“潮汐经营区”，将企业员工就餐需求与市容管理巧妙结合，区域投诉量骤降85%。槐荫区则实行“主干道严禁、次干道严控、支路街巷有序疏导”的三级治理策略，全区55处疏导点涵盖早餐、修理、助农等多种形态，于细微处回应民生所需。
　　划定疏导区域是基础，日常执法中“法、理、情”的融合更为关键。历下区将执法现场变为普法课堂。对于首次轻微违规的经营者，执法人员出示“学法免罚”二维码，引导其通过小程序学习法规、答题通关，以教育替代处罚。该措施推行以来，超230名经营者因此免罚，70%以上未再违法，实现了法律效果与社会效果的统一。面对夜间施工扰民等复杂矛盾，历下区则搭建“圆桌对话”平台，让居民、施工方、管理部门三方坐下来协商，共同制定并监督执行“降噪约定”，2025年通过12场对话推动相关投诉量下降27%，探索出一条“事前预防、协商共治”的新路。
　　在需要展现执法力度的领域，历城区则毫不含糊。针对建筑垃圾违法倾倒乱象，该区联动公安、交警等部门，通过“行刑衔接”机制对违法者实施全链条打击，2025年查处相关案件236起，以严格执法坚守了城市管理的底线。
　　开放日的核心环节，是听取“阅卷人”的评议。代表委员们的观察与思考，为城市治理提供了多元的视角和建设性的方向。
　　“治理不是简单地管或放，而是需要系统思维下的精细化管理。”省政协委员陆建林认为，济南城管根据不同区域特点寻找“最优解”的思路，值得企业借鉴学习。省人大代表裴树清则分享了他的发现：在一份国家级研究院发布的2025年城市综合管理指数报告中，济南位列全国主要城市第五。“这个‘意料之外’的排名，背后是城管工作‘情理之中’的付出与创新。”
　　济南市人大代表韩震提出了更深一层的建议：“在守住红线的基础上，是否可以探索将部分管理职能，通过共治模式交由行业协会、社区等社会力量承担？这或许能进一步提升治理效率，释放社会活力。”
　　一场开放日，是一次工作的晾晒，更是一次治理理念的校准。活动现场，济南城管为首批10家行政执法监督企业联系点及10名社会监督员授牌，并同步启动“码上监督”平台，将社会监督固化为常态化机制，彰显了“开门办城管”的决心。省住房和城乡建设厅城市管理局副局长谭欢在点评中指出，济南的探索正推动城市管理从“对抗性治理”向“共生性治理”深刻转变。“这种兼顾秩序与包容的实践，正是城市治理现代化的有益探索和生动实践。”