济南市历下区文化东路街道
党建引领强治理 基层“末梢”变“前哨”
2025-07-02
作者：
来源：
大众日报
【 查看PDF版】
 |
|
|
“现在咱们楼道里的杂物清理得可及时了，一般隔天就能收拾得干干净净！”近日，来自文化东路街道文恒社区的居民围坐一堂，言语间满是对社区变化的赞许与认可。
社区作为连接千家万户的枢纽，在基层治理中发挥着关键作用。如何激活基层治理“神经末梢”、精准打通服务“最后一公里”，成为当前基层治理的重要课题。近年来，文化东路街道狠抓这一痛点，通过强化社区功能型党支部建设、推进物业制度改革以及完善党员报到机制等举措，走出了一条独具特色的基层治理新路径，居民的获得感、幸福感、安全感不断提升。
如今，一幅“党建引领、多元共治、群众幸福”的基层治理画卷，正在文化东路街道徐徐展开。
党建引领聚合力
功能型党支部激发社区活力
突出党组织在基层治理中的核心引领作用，通过系统性组织建设打开工作局面。街道首先从组织体系重构入手，积极探索功能型党支部建设，对小区常住党员情况进行摸底了解，引导小区党员亮明身份，发挥先锋模范和引领作用。
为进一步将党组织的“触角”延伸至网格、楼院、单元和居民家中，社区整合辖区资源，成立政策宣传、矛盾调解、志愿服务等特色党小组，构建起“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”的四级组织体系，实现了党组织对社区治理的全面覆盖。
在完善组织架构的基础上，党组织着力提升党员队伍战斗力。通过每月固定的学习日和主题党日活动，结合社区中心工作，对党员进行精准化、系统化培训，有效提升了党员责任意识和服务能力。同时，积极吸纳辖区内机关事业单位、新兴领域党组织等加入社区“大党委”，依托党建联席会，梳理资源清单、需求清单和服务清单，以项目化管理模式激活辖区资源，强化社区共同体意识。
一系列举措环环相扣，从组织建设到队伍建设，再到资源整合，形成了完整的治理链条，使社区逐步实现了从“管理”到“治理”的转型升级。
物业改革破难题
“信义+酬金制”助推服务
提质升级
物业服务质量，直接关系到居民的生活品质。针对传统物业“包干制”管理粗放、服务滞后等问题，文化东路街道积极探索物业管理模式创新，将“包干制”转变为“信义+酬金制”。
在“信义+酬金制”模式下，物业服务企业的收入不再与物业费收支结余挂钩，而是按照约定收取固定酬金，将物业费用与服务质量挂钩，这促使物业更加注重服务质量的提升，而非经济效益的最大化，倒逼物业企业提升服务水平。
为构建更加完善的物业服务生态，“信义+酬金制”模式通过建立业主信用积分体系，对参与社区事务、遵守公约的居民给予奖励，激发居民自治热情，建立社区、业主、物业服务企业三方共同参与的协商议事机制。
目前，该模式正在文化东路67号院开展试点工作，街道还特别邀请相关领域专家举办专题讲座，为改革试点提供专业指导支持。
党员报到机制再优化
精准服务暖民心
近年来，该街道创新党员报到机制，对此机制进行了深入改革，通过“线上登记+线下认领”方式，引导在职党员根据专业特长对接社区需求，让党员报到真正见实效。
“党员到社区报到时，会同步到网格党支部报到，同时到这一楼院的业委会报到，以便于参与自己楼院治理活动。”文恒社区党委书记、居委会主任张颖介绍，目前，已有160名省、市直机关在职党员被纳入各楼院临时党支部，充分发挥党员在社区治理中的先锋模范作用。
为保障服务实效，街道还建立了完善的岗位匹配和激励机制。一方面，为报到党员量身定制服务岗位，根据党员的职业特点和个人特长，安排其参与社区志愿服务、矛盾调解、环境整治等工作。另一方面，建立党员服务积分制度，对党员参与社区治理的表现进行量化考核，积分结果作为党员评先树优的重要依据。有效激发了党员参与社区治理的积极性和主动性。目前组织成立了“银龄顾问团”“叮咚 我来了”等分类包联的“红色管家团”，联动物业企业、辖区单位增设便民助餐点、修整楼院小广场，小区治理质效明显提升，形成了“党员带头、群众参与”的良好氛围。
打造“1355”协商议事机制
探索居民自治新模式
随着城市基层治理复杂度提升，仅靠居委会一方力量难以胜任。工作顺畅开展，有赖于街道探索打造的“1355”协商议事机制，让居民参与到社区管理中，开创楼院党支部能定事、单元党员敢管事、单元居民会议事的协商议事新局面。
“1355”协商议事，是以党建引领、实施分类引导、统筹力量共建共治共享的机制。“1”是党建引领，社区党委联系党支部、党支部联系党员、党员联系群众，将党的组织体系与基层社会治理紧密衔接。“3”是三事分流，将居民诉求和矛盾按照“大事、小事、私事”分类处理，老旧小区改造、路面硬化等大事由政府兜底解决；楼院微治理、引进物业等小事由居民自治解决；噪音、邻里矛盾等私事由社区引导解决。第一个“5”是通过听邻里说事、请邻里议事、帮邻里办事、助邻里评事、向邻里晒事的“五事协商”，为居民参与治理搭建平台。第二个“5”是将网格党支部、业委会党支部、物业党支部、在职党员、专业人员五方人员纳入“商量圈”，营造资源共享、配合协调、优势互补的协商议事氛围。
“我们的职责是服务、引领、发展，这是始终不能忘的。”街道分管负责同志表示，通过居民自己提出问题、撰写方案、组织表决、参与实施、监督反馈等流程，不断提升居民的主人翁意识，实现从站着看、跟着干到主动作贡献，大事小事事事参与、群策群力共治共享。
从功能型党支部建设到物业改革，再到党员报到机制优化、“1355”协商议事机制打造，文化东路街道以创新举措破解治理难题，逐步构建起“共建共治共享”的社区治理新格局。未来，该街道将继续聚焦居民需求，深化精细化服务，打造更有温度、更有活力的幸福家园。
社区作为连接千家万户的枢纽，在基层治理中发挥着关键作用。如何激活基层治理“神经末梢”、精准打通服务“最后一公里”，成为当前基层治理的重要课题。近年来，文化东路街道狠抓这一痛点，通过强化社区功能型党支部建设、推进物业制度改革以及完善党员报到机制等举措，走出了一条独具特色的基层治理新路径，居民的获得感、幸福感、安全感不断提升。
如今，一幅“党建引领、多元共治、群众幸福”的基层治理画卷，正在文化东路街道徐徐展开。
党建引领聚合力
功能型党支部激发社区活力
突出党组织在基层治理中的核心引领作用，通过系统性组织建设打开工作局面。街道首先从组织体系重构入手，积极探索功能型党支部建设，对小区常住党员情况进行摸底了解，引导小区党员亮明身份，发挥先锋模范和引领作用。
为进一步将党组织的“触角”延伸至网格、楼院、单元和居民家中，社区整合辖区资源，成立政策宣传、矛盾调解、志愿服务等特色党小组，构建起“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”的四级组织体系，实现了党组织对社区治理的全面覆盖。
在完善组织架构的基础上，党组织着力提升党员队伍战斗力。通过每月固定的学习日和主题党日活动，结合社区中心工作，对党员进行精准化、系统化培训，有效提升了党员责任意识和服务能力。同时，积极吸纳辖区内机关事业单位、新兴领域党组织等加入社区“大党委”，依托党建联席会，梳理资源清单、需求清单和服务清单，以项目化管理模式激活辖区资源，强化社区共同体意识。
一系列举措环环相扣，从组织建设到队伍建设，再到资源整合，形成了完整的治理链条，使社区逐步实现了从“管理”到“治理”的转型升级。
物业改革破难题
“信义+酬金制”助推服务
提质升级
物业服务质量，直接关系到居民的生活品质。针对传统物业“包干制”管理粗放、服务滞后等问题，文化东路街道积极探索物业管理模式创新，将“包干制”转变为“信义+酬金制”。
在“信义+酬金制”模式下，物业服务企业的收入不再与物业费收支结余挂钩，而是按照约定收取固定酬金，将物业费用与服务质量挂钩，这促使物业更加注重服务质量的提升，而非经济效益的最大化，倒逼物业企业提升服务水平。
为构建更加完善的物业服务生态，“信义+酬金制”模式通过建立业主信用积分体系，对参与社区事务、遵守公约的居民给予奖励，激发居民自治热情，建立社区、业主、物业服务企业三方共同参与的协商议事机制。
目前，该模式正在文化东路67号院开展试点工作，街道还特别邀请相关领域专家举办专题讲座，为改革试点提供专业指导支持。
党员报到机制再优化
精准服务暖民心
近年来，该街道创新党员报到机制，对此机制进行了深入改革，通过“线上登记+线下认领”方式，引导在职党员根据专业特长对接社区需求，让党员报到真正见实效。
“党员到社区报到时，会同步到网格党支部报到，同时到这一楼院的业委会报到，以便于参与自己楼院治理活动。”文恒社区党委书记、居委会主任张颖介绍，目前，已有160名省、市直机关在职党员被纳入各楼院临时党支部，充分发挥党员在社区治理中的先锋模范作用。
为保障服务实效，街道还建立了完善的岗位匹配和激励机制。一方面，为报到党员量身定制服务岗位，根据党员的职业特点和个人特长，安排其参与社区志愿服务、矛盾调解、环境整治等工作。另一方面，建立党员服务积分制度，对党员参与社区治理的表现进行量化考核，积分结果作为党员评先树优的重要依据。有效激发了党员参与社区治理的积极性和主动性。目前组织成立了“银龄顾问团”“叮咚 我来了”等分类包联的“红色管家团”，联动物业企业、辖区单位增设便民助餐点、修整楼院小广场，小区治理质效明显提升，形成了“党员带头、群众参与”的良好氛围。
打造“1355”协商议事机制
探索居民自治新模式
随着城市基层治理复杂度提升，仅靠居委会一方力量难以胜任。工作顺畅开展，有赖于街道探索打造的“1355”协商议事机制，让居民参与到社区管理中，开创楼院党支部能定事、单元党员敢管事、单元居民会议事的协商议事新局面。
“1355”协商议事，是以党建引领、实施分类引导、统筹力量共建共治共享的机制。“1”是党建引领，社区党委联系党支部、党支部联系党员、党员联系群众，将党的组织体系与基层社会治理紧密衔接。“3”是三事分流，将居民诉求和矛盾按照“大事、小事、私事”分类处理，老旧小区改造、路面硬化等大事由政府兜底解决；楼院微治理、引进物业等小事由居民自治解决；噪音、邻里矛盾等私事由社区引导解决。第一个“5”是通过听邻里说事、请邻里议事、帮邻里办事、助邻里评事、向邻里晒事的“五事协商”，为居民参与治理搭建平台。第二个“5”是将网格党支部、业委会党支部、物业党支部、在职党员、专业人员五方人员纳入“商量圈”，营造资源共享、配合协调、优势互补的协商议事氛围。
“我们的职责是服务、引领、发展，这是始终不能忘的。”街道分管负责同志表示，通过居民自己提出问题、撰写方案、组织表决、参与实施、监督反馈等流程，不断提升居民的主人翁意识，实现从站着看、跟着干到主动作贡献，大事小事事事参与、群策群力共治共享。
从功能型党支部建设到物业改革，再到党员报到机制优化、“1355”协商议事机制打造，文化东路街道以创新举措破解治理难题，逐步构建起“共建共治共享”的社区治理新格局。未来，该街道将继续聚焦居民需求，深化精细化服务，打造更有温度、更有活力的幸福家园。