专家点评

以制度建设引领全面深化改革

□ 山东社会科学院研究员 顾春太
　　改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动高质量发展的根本动力。山东立足区域实际，深入分析国家所需、自身所能、群众所盼，超前谋划，主动作为，在进一步全面深化改革上当好排头兵。坚持以制度建设为主线，是新时代全面深化改革的一条宝贵经验，是构筑区域竞争优势的重要原则。
　　山东制度建设内涵丰富、特色鲜明。
　　更加强调系统集成。改革进入深水区，体制机制上的顽瘴痼疾亟待攻克，利益固化产生的新旧藩篱亟须破除。改革的关联性更强，任何一项改革都可能“牵一发而动全身”，单兵突进式改革已难以奏效，统筹布局、长远谋划、协同推进各项改革成为必然选择。与以往单项制度突破式创新相比，制度集成创新有利于优化配置制度创新资源要素、促进制度创新主体有效合作，形成集成放大效应，避免出现改革“碎片化”“分散化”“单打独斗”等不利局面。
　　更加强调战略协同。在改革中，山东突出目标导向，既强调改革的首创性又尊重改革的差异性，既重视培优塑强高质量发展新优势，又促进各产业联动发展。今年的“新春第一会”，山东提出要实现“调查研究要扎实深入”“方案制定要精准精细”“推进过程要稳妥有序”“改革成效要促进发展”的方法论，坚持循序渐进，强化协同配合，共同推动了产业协同和区域协同。在传统产业方面，钢铁、石化等行业设备更新纳入奖补范围；在新兴行业，大力发展数字产业、集成电路产业、海洋产业和现代服务业，带动了新旧动能转换。建立济青都市圈联动发展机制，建立协同联动“共推”机制、科创资源“共享”机制、产业体系“共建”机制、基础设施“共联”机制，打破行政壁垒，促进资源要素自由流动。
　　更加强调创新驱动。山东作为传统工业大省，长期受到高耗能、高污染、高排放的“三高”发展模式影响，但近年来，通过实施智能化、绿色化改造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，高端装备制造、新能源、生物医药等新兴产业迅速崛起，成为经济增长的重要引擎。
　　（□记者 孙源泽 李振 整理）