以更大力度、更实举措、更优服务优化营商环境
文登区探索构建“文惠办”政务服务体系
2025-05-23
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大众日报
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一年来，威海市文登区深入开展优化营商环境提升专项行动，积极探索构建“文惠办”政务服务体系，以“一件事”改革撬动政务服务大提升，经验做法入选全国数字政务发展年会“推进‘高效办成一件事’扩面质效典型案例”，“文惠办”政务服务品牌入选山东优质品牌（服务）名单。
一年来，文登区积极探索符合当地实际的改革创新举措，创新推出“我陪群众走流程”活动，聚焦文登特色产业，定向推出9个“一件事”服务场景，推动政务服务由基础型、普惠型向精准化、个性化升级。围绕企业群众“急难愁盼”，化解了一批“操心事”，破解了一批“烦心事”，办成了一批“暖心事”，企业群众获得感、满意度持续提高。
一年来，文登区优化市场准入、社会保障等政务服务事项255个，群众满意率达到99%，新开办企业全程网办率达到100%，获评全国首批营商环境监测站，“四张清单”经验入选“强化企业服务 提升减负成效”国家级案例，4项优化营商环境改革事项被全省推广，营商环境建设取得明显成效。
好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。走进文登学广场，20面企业旗帜竖立在最显眼的位置，体现了文登区委、区政府让企业家站“C位”的满满敬意。文登区始终把企业发展摆在第一位，涉企问题优先解决，涉企要素优先保障，推动更多资源向企业倾斜，以服务超值换来企业增值。去年以来，文登区新增民营经济主体10952户，总数超7.4万户。
作风扎实 服务基因催生项目发展“加速度”
“得益于政府提供的‘保姆式’服务，我们从第一次洽谈到签约、开工，只用了3个月时间。”前不久，威海天润金钰新材料科技有限公司在文登经济开发区落地了复合轧辊制造与再制造项目，一系列的流程，让公司总经理许一感受到了文登政务服务的效率和速度。
据悉，该项目审批涉及多个部门，手续较为复杂，项目落地需要用地、规划、环评等多项手续、多个部门审批。为此文登区行政审批服务局牵头，组织规划、自然资源、生态环境、住建等多个相关部门成立专门的服务团队，让企业省了不少心。
“我们召开天润金钰重点项目开工手续集中联席辅导会，进行全面策划和模拟审批，提前编制审批流程图，开展技术性审查，解决重大问题，让项目快在起跑线上。”文登区行政审批服务局投资建设一科负责人欧海峰介绍。
轧辊项目是2025年度山东省重点项目，项目总投资预计10亿元，主要建设复合轧辊制造与再制造生产线，建成后将实现年产5000支轧辊的产能。目前，该项目建设正在稳步推进，“预计今年年底就能完成项目一期的投资建设。”许一说。
天润金钰项目建设的高效推进，是文登区完善项目服务保障，优化营商环境的一个生动缩影。文登区锚定工业强区战略目标，努力构建“分类施策—多维联动—定制服务”三维服务体系，创新实施项目审批全周期服务模式，通过建立“前期介入+中期支撑+后期保障”的闭环机制，实现重点项目审批时限压缩40%以上，企业办事成本降低60%。
对于新拿地工业项目工程建设审批周期长的问题，文登区建立项目“策划生成”机制，抓住土地挂牌公示20天的“空白期”，由审批部门牵头，组织住建、自然资源、生态环境等10多个部门召开“策划生成”联席会议，对建筑工程施工许可、防空地下室建设许可、工程质量监督等9项手续进行全面策划和容缺预审。
据了解，今年文登区已有汇兴纤维、坤泰生物科技、威海绣源纺织等8个重点项目受益于此，实现拿地即开工。“我们创新双清单管理模式，通过‘企业版服务清单+部门版责任清单’整合5个部门18个审批事项，企业和部门只需要盯着清单和节点开展工作即可。”欧海峰介绍，现在审批综合效能提升30%，企业跑动次数也下降50%。
2024年以来，为使项目审批制度改革红利向工业项目集中释放，文登区对85个区级重点项目实施分级培育服务，绿色项目建立“一企一策”服务档案，灵活运用施工许可“九证合一”“分阶段办理”“拿地即开工”等政策。眼下，兴文研究院动力车间等4个项目实现15个工作日内完成开工手续办理，通过“告知承诺+容缺受理”组合拳，天润工业智能制造车间项目提前一个月完成审批，创下同类项目审批时效新纪录。去年以来，全区有23个重大项目实现快速落地动工。
举措创新 流程再造实现“一串事”一次办好
“跑一趟就办成了5件事，太方便了。”谈及在文登区行政审批服务局办理《建筑工程综合施工许可证》等证件的经历，文昌福地住宅项目部负责人刘国亮记忆犹新。
刘国亮介绍，以前各项证件需单次办理，曾有过往办事大厅跑4趟，填写13份材料，一个多星期后才拿到许可证的经历。而这一次他仅到文登区行政审批服务局窗口提供了申请表等材料，第二天就收到了文昌福地项目建筑工程综合施工许可证等6类许可证。
在文登区，不少企业负责人近来发现，办理各类手续愈发顺畅：企业实现拍地与拿证“零时差”，拿地与开工“双同步”；不用线下来回跑，一次性就能把水电气报装事项办好；项目竣工验收多个事项整合一步到位，验收时间从40个工作日减至10个工作日……
一项项举措出台实行、一件件实事落地见效，这些都是文登区不断优化营商环境的生动实践。“我们要比企业想在前、更要做在前。”文登区优化营商环境工作专班负责人刘元奎介绍，文登区牢固树立“服务跑在审批前”的服务理念，主动靠前、精准服务，打造企业群众办事全生命周期服务链。
不久前，威海和之源食品科技有限公司准备新建一个食品生产车间，并邀请设计团队设计了车间布局图。文登区行政审批服务局工作人员得知情况后提前介入进场指导，与施工单位现场讨论，针对企业申请项目多、车间空间有限等问题，工作人员与施工方一道对图纸进行修改。“以往做方案设计，感觉和‘闯关’似的，困难重重，现在在车间设计前就有了靠谱的指导，让我们少走很多弯路。”企业负责人林敏介绍。
眼下，文登区针对食品生产、医疗、娱乐、餐饮等准营审批有场地审查要求的领域，创新推出重点场景“前置办”服务，前移审批关口，提前进场指导服务，在场地建设阶段，行政审批部门安排专人进行专业指导，有效避免了企业不知怎么建、建成后不达标返工等问题，确保审批“一次过”，去年以来已上门服务企业48家。
近年来，文登区创新打造场景式审批模式，把“高效办成一件事”作为优化政府服务的重要抓手，从企业群众需求出发，力求一次性办成“多件事”。今年建立起区优化营商环境专班统筹、行政审批部门抓总、职能部门牵头的“一件事”推进机制，梳理涉及多部门、关联性强、办理量大的51个“一件事”主题场景清单，系统“减、并”事项、环节、材料、时限和跑动次数，实现跨业务事项“一次申请、集成联办”。
“我们统一对以前小而散的相关事项进行整合，从办理最频繁，群众诉求最多的事项、流程进行综合梳理和精简。”文登区行政审批服务局业务协调科科长姚有琳介绍，聚焦200多个高频服务事项，文登将“一件事一次办”升级为“多件事一链办”。例如在企业开办中，创新“准入+准营”一链办模式，统筹营业执照申领、公章刻制、涉税办理、社保医保登记等6个企业准入“共性事项”，公共场所卫生许可、食品经营许可等N个行业准营“个性事项”，整合提供“一表申报、自主选择、套餐服务”，实行准入、准营证照联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”，申报材料精简50%、审批时间压缩67%。
高效便捷
“软”“硬”兼修
政务服务品质再升级
走入文登区政务服务大厅，花饽饽产业准入准营“一件事”专窗格外引人注目。据悉，文登作为“山东省花饽饽之乡”，区内拥有众多花饽饽企业及小作坊，近年来文登区花饽饽产业发展迅猛，产值从2015年的300万元增至如今超4亿元。为了助力花饽饽产业高质量发展，文登区在全省率先推出了“文登花饽饽”非遗特色产业全生命周期“一件事”集成服务。
“对于有意向经营花饽饽的企业，通过提前介入的方式，为企业量身定做帮扶计划和指导措施，从厂区规划、证照办理等方面提供全方面建议。”文登区行政审批服务局市场准入三科科长丁志强介绍，依托山东政务服务网“双全双百”专区，文登区设置了“花饽饽特色产业一件事”模块，实现全链条“全程网办”，通过与电子证照库和数据共享平台对接，自动调用不动产权信息、市场主体登记信息和相关人员信息，实现账号“免注册”、申请材料“免填写”、证照“免提交”，减少企业群众申报时间。申请后，结合前期业务指导，通过“云勘验”系统快速推进勘验工作，实现花饽饽企业项目尽快落地。去年以来，已为威海金穗朵食品有限公司、威海长林生态农业有限公司等170余家经营主体提供非遗特色产业全生命周期“一件事”集成服务。
除了在“软服务”上下功夫，文登区还在“硬设施”上谋升级。聚焦企业群众办事堵点、痛点，精准实施智能化、数字化赋能，实现“麻烦事”极简快办。眼下，区级一体化数据平台投入运营，平台可对接18个部门业务系统，整合200多项政务数据，推动业务系统与电子证照系统“无缝衔接”、按需共享应用，实现申请材料“免提交”。
以企业信息变更(备案)登记为例，依托企业开办“一窗通”系统，打通审批与公安、社保、医保、税务等部门数据壁垒，自动调用和推送身份证、营业执照等信息，有关部门同步完成信息变更或备案，办理环节压缩80%，申报材料压减70%。
此外，随着AI大模型DeepSeek在政务服务场景中大规模运用，文登区积极探索“AI+政务服务”模式，在医保、公安领域接入了DeepSeek大模型，打造集进度查询、政策咨询、业务办理、监督投诉等功能于一体的“数字员工”，提供智能导办服务，目前已累计服务群众22万人次。同时依托区级一体化数据平台，通过对企业、群众“精准画像”，可预判办事需求、主动提供服务，实现公共卫生场所许可续办等多项审批事项“无感秒办”。
①文登城区
②文登区政务服务大厅精心打造企业群众办事全生命 周期服务链
③文登区行政审批服务局工作人员送政策进园区、送 服务进企业
④潍柴新能源商用车有限公司（威海分公司）的智能 化生产线
⑤天润工业技术股份有限公司
⑥威海南海新区
一年来，文登区积极探索符合当地实际的改革创新举措，创新推出“我陪群众走流程”活动，聚焦文登特色产业，定向推出9个“一件事”服务场景，推动政务服务由基础型、普惠型向精准化、个性化升级。围绕企业群众“急难愁盼”，化解了一批“操心事”，破解了一批“烦心事”，办成了一批“暖心事”，企业群众获得感、满意度持续提高。
一年来，文登区优化市场准入、社会保障等政务服务事项255个，群众满意率达到99%，新开办企业全程网办率达到100%，获评全国首批营商环境监测站，“四张清单”经验入选“强化企业服务 提升减负成效”国家级案例，4项优化营商环境改革事项被全省推广，营商环境建设取得明显成效。
好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。走进文登学广场，20面企业旗帜竖立在最显眼的位置，体现了文登区委、区政府让企业家站“C位”的满满敬意。文登区始终把企业发展摆在第一位，涉企问题优先解决，涉企要素优先保障，推动更多资源向企业倾斜，以服务超值换来企业增值。去年以来，文登区新增民营经济主体10952户，总数超7.4万户。
作风扎实 服务基因催生项目发展“加速度”
“得益于政府提供的‘保姆式’服务，我们从第一次洽谈到签约、开工，只用了3个月时间。”前不久，威海天润金钰新材料科技有限公司在文登经济开发区落地了复合轧辊制造与再制造项目，一系列的流程，让公司总经理许一感受到了文登政务服务的效率和速度。
据悉，该项目审批涉及多个部门，手续较为复杂，项目落地需要用地、规划、环评等多项手续、多个部门审批。为此文登区行政审批服务局牵头，组织规划、自然资源、生态环境、住建等多个相关部门成立专门的服务团队，让企业省了不少心。
“我们召开天润金钰重点项目开工手续集中联席辅导会，进行全面策划和模拟审批，提前编制审批流程图，开展技术性审查，解决重大问题，让项目快在起跑线上。”文登区行政审批服务局投资建设一科负责人欧海峰介绍。
轧辊项目是2025年度山东省重点项目，项目总投资预计10亿元，主要建设复合轧辊制造与再制造生产线，建成后将实现年产5000支轧辊的产能。目前，该项目建设正在稳步推进，“预计今年年底就能完成项目一期的投资建设。”许一说。
天润金钰项目建设的高效推进，是文登区完善项目服务保障，优化营商环境的一个生动缩影。文登区锚定工业强区战略目标，努力构建“分类施策—多维联动—定制服务”三维服务体系，创新实施项目审批全周期服务模式，通过建立“前期介入+中期支撑+后期保障”的闭环机制，实现重点项目审批时限压缩40%以上，企业办事成本降低60%。
对于新拿地工业项目工程建设审批周期长的问题，文登区建立项目“策划生成”机制，抓住土地挂牌公示20天的“空白期”，由审批部门牵头，组织住建、自然资源、生态环境等10多个部门召开“策划生成”联席会议，对建筑工程施工许可、防空地下室建设许可、工程质量监督等9项手续进行全面策划和容缺预审。
据了解，今年文登区已有汇兴纤维、坤泰生物科技、威海绣源纺织等8个重点项目受益于此，实现拿地即开工。“我们创新双清单管理模式，通过‘企业版服务清单+部门版责任清单’整合5个部门18个审批事项，企业和部门只需要盯着清单和节点开展工作即可。”欧海峰介绍，现在审批综合效能提升30%，企业跑动次数也下降50%。
2024年以来，为使项目审批制度改革红利向工业项目集中释放，文登区对85个区级重点项目实施分级培育服务，绿色项目建立“一企一策”服务档案，灵活运用施工许可“九证合一”“分阶段办理”“拿地即开工”等政策。眼下，兴文研究院动力车间等4个项目实现15个工作日内完成开工手续办理，通过“告知承诺+容缺受理”组合拳，天润工业智能制造车间项目提前一个月完成审批，创下同类项目审批时效新纪录。去年以来，全区有23个重大项目实现快速落地动工。
举措创新 流程再造实现“一串事”一次办好
“跑一趟就办成了5件事，太方便了。”谈及在文登区行政审批服务局办理《建筑工程综合施工许可证》等证件的经历，文昌福地住宅项目部负责人刘国亮记忆犹新。
刘国亮介绍，以前各项证件需单次办理，曾有过往办事大厅跑4趟，填写13份材料，一个多星期后才拿到许可证的经历。而这一次他仅到文登区行政审批服务局窗口提供了申请表等材料，第二天就收到了文昌福地项目建筑工程综合施工许可证等6类许可证。
在文登区，不少企业负责人近来发现，办理各类手续愈发顺畅：企业实现拍地与拿证“零时差”，拿地与开工“双同步”；不用线下来回跑，一次性就能把水电气报装事项办好；项目竣工验收多个事项整合一步到位，验收时间从40个工作日减至10个工作日……
一项项举措出台实行、一件件实事落地见效，这些都是文登区不断优化营商环境的生动实践。“我们要比企业想在前、更要做在前。”文登区优化营商环境工作专班负责人刘元奎介绍，文登区牢固树立“服务跑在审批前”的服务理念，主动靠前、精准服务，打造企业群众办事全生命周期服务链。
不久前，威海和之源食品科技有限公司准备新建一个食品生产车间，并邀请设计团队设计了车间布局图。文登区行政审批服务局工作人员得知情况后提前介入进场指导，与施工单位现场讨论，针对企业申请项目多、车间空间有限等问题，工作人员与施工方一道对图纸进行修改。“以往做方案设计，感觉和‘闯关’似的，困难重重，现在在车间设计前就有了靠谱的指导，让我们少走很多弯路。”企业负责人林敏介绍。
眼下，文登区针对食品生产、医疗、娱乐、餐饮等准营审批有场地审查要求的领域，创新推出重点场景“前置办”服务，前移审批关口，提前进场指导服务，在场地建设阶段，行政审批部门安排专人进行专业指导，有效避免了企业不知怎么建、建成后不达标返工等问题，确保审批“一次过”，去年以来已上门服务企业48家。
近年来，文登区创新打造场景式审批模式，把“高效办成一件事”作为优化政府服务的重要抓手，从企业群众需求出发，力求一次性办成“多件事”。今年建立起区优化营商环境专班统筹、行政审批部门抓总、职能部门牵头的“一件事”推进机制，梳理涉及多部门、关联性强、办理量大的51个“一件事”主题场景清单，系统“减、并”事项、环节、材料、时限和跑动次数，实现跨业务事项“一次申请、集成联办”。
“我们统一对以前小而散的相关事项进行整合，从办理最频繁，群众诉求最多的事项、流程进行综合梳理和精简。”文登区行政审批服务局业务协调科科长姚有琳介绍，聚焦200多个高频服务事项，文登将“一件事一次办”升级为“多件事一链办”。例如在企业开办中，创新“准入+准营”一链办模式，统筹营业执照申领、公章刻制、涉税办理、社保医保登记等6个企业准入“共性事项”，公共场所卫生许可、食品经营许可等N个行业准营“个性事项”，整合提供“一表申报、自主选择、套餐服务”，实行准入、准营证照联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”，申报材料精简50%、审批时间压缩67%。
高效便捷
“软”“硬”兼修
政务服务品质再升级
走入文登区政务服务大厅，花饽饽产业准入准营“一件事”专窗格外引人注目。据悉，文登作为“山东省花饽饽之乡”，区内拥有众多花饽饽企业及小作坊，近年来文登区花饽饽产业发展迅猛，产值从2015年的300万元增至如今超4亿元。为了助力花饽饽产业高质量发展，文登区在全省率先推出了“文登花饽饽”非遗特色产业全生命周期“一件事”集成服务。
“对于有意向经营花饽饽的企业，通过提前介入的方式，为企业量身定做帮扶计划和指导措施，从厂区规划、证照办理等方面提供全方面建议。”文登区行政审批服务局市场准入三科科长丁志强介绍，依托山东政务服务网“双全双百”专区，文登区设置了“花饽饽特色产业一件事”模块，实现全链条“全程网办”，通过与电子证照库和数据共享平台对接，自动调用不动产权信息、市场主体登记信息和相关人员信息，实现账号“免注册”、申请材料“免填写”、证照“免提交”，减少企业群众申报时间。申请后，结合前期业务指导，通过“云勘验”系统快速推进勘验工作，实现花饽饽企业项目尽快落地。去年以来，已为威海金穗朵食品有限公司、威海长林生态农业有限公司等170余家经营主体提供非遗特色产业全生命周期“一件事”集成服务。
除了在“软服务”上下功夫，文登区还在“硬设施”上谋升级。聚焦企业群众办事堵点、痛点，精准实施智能化、数字化赋能，实现“麻烦事”极简快办。眼下，区级一体化数据平台投入运营，平台可对接18个部门业务系统，整合200多项政务数据，推动业务系统与电子证照系统“无缝衔接”、按需共享应用，实现申请材料“免提交”。
以企业信息变更(备案)登记为例，依托企业开办“一窗通”系统，打通审批与公安、社保、医保、税务等部门数据壁垒，自动调用和推送身份证、营业执照等信息，有关部门同步完成信息变更或备案，办理环节压缩80%，申报材料压减70%。
此外，随着AI大模型DeepSeek在政务服务场景中大规模运用，文登区积极探索“AI+政务服务”模式，在医保、公安领域接入了DeepSeek大模型，打造集进度查询、政策咨询、业务办理、监督投诉等功能于一体的“数字员工”，提供智能导办服务，目前已累计服务群众22万人次。同时依托区级一体化数据平台，通过对企业、群众“精准画像”，可预判办事需求、主动提供服务，实现公共卫生场所许可续办等多项审批事项“无感秒办”。
①文登城区
②文登区政务服务大厅精心打造企业群众办事全生命 周期服务链
③文登区行政审批服务局工作人员送政策进园区、送 服务进企业
④潍柴新能源商用车有限公司（威海分公司）的智能 化生产线
⑤天润工业技术股份有限公司
⑥威海南海新区