青岛自贸片区持续探索服务型执法新模式

从 “监管者” 到企业 “发展伙伴”

　　　　□ 本报记者 白晓
　　作为全省改革开放的前沿阵地，青岛自贸片区依托产业特色与政策优势，持续探索服务型执法新模式，实现执法效能与企业发展的“双向赋能”。
创新执法“观察期”制度
　　近日，青岛自贸片区某贸易企业因产品广告数据出处不明，涉嫌违反《广告法》，适用“观察期”制度后，不仅免予行政处罚，还建立了完善的风险防控体系，运营能力显著提升，对同行业具有示范效应。
　　该企业负责人表示：“我们收到调查通知后，非常担忧。行政处罚不仅影响商誉，还可能阻碍出口业务。‘观察期’制度为我们提供了自查自纠机会，在执法人员和专家的指导下，我们及时整改，避免了更大的损失。”
　　“观察期”制度是青岛自贸片区联合青岛市市场监督管理局探索实施的市场监管领域执法创新。该制度针对市场监管领域高频违法风险，打破“以罚代管”传统模式，将企业风险防范治理嵌入执法办案流程，指导企业制订风险治理计划，通过动态跟踪、定期评估、回访督导形成整改闭环，并将整改情况作为从轻、减轻或免予处罚的重要裁量依据，构建“风险预警—整改帮扶—跟踪问效”的全链条治理体系，对企业、行业规范经营与区域经济繁荣具有重要意义。
专项服务标准推动行业治理升级
　　当前，国际经贸格局正在重构，国际贸易产业面临贸易制裁多发、供应链重组以及内外贸衔接等多重挑战，通过合规管理可以使公司经营管理更加符合国家法律法规、行业准则以及国际条约、规则规范等要求。
　　青岛自贸片区拥有中日韩跨境电商体验中心、启纪直营中心、中德商通等多家进口商品平台及2000余家电商平台经营主体。片区率先探索在电商领域构建市场监管国际贸易产业合规框架，围绕电商领域广告宣传、产品质量等高风险领域，编制《市场监管领域电商企业合规建设、评估和审查标准》，涵盖企业合规管理组织与职责、运行机制、重点领域管理、运行保障等四大维度，细化14项具体指标，为企业提供可操作、可量化的指引服务，确保合规建设指导精准有效。
　　专项服务标准推动行业治理升级。据统计，自服务型执法推行以来，青岛自贸片区在电商等重点领域执法成效显著，企业违法率与投诉量双降。
高端服务供给推动监管角色升级
　　青岛自贸片区持续加大商业秘密保护行政执法中的高端服务元素供给，建立商业秘密多元化服务保障体系，在跟踪指导延伸执法服务链条上持续发力，推动监管角色升级。片区相关部门梳理17类商业秘密保护要点，创新构建“标准规范＋执法指南”双轮驱动体系。在全省率先发布《企业商业秘密保护工作规范》和《商业秘密保护一站式服务指南》两个团体标准，同步出台《商业秘密案件查办指南》和《商业秘密执法办案标准化指引》，实现企业防护体系与执法流程“双提升”，提高案件处理效率。
　　青岛自贸片区通过建立“中心基地＋服务机构＋专家智库”三级服务体系，创新“法治政务点餐”服务模式，提供立体化全覆盖商业秘密保护服务。截至目前，片区已有25家企业被评选为商业秘密保护示范单位（指导站），示范企业带动效应显著。
　　“法治是最好的营商环境，服务是最优的监管实践。政府部门在维护市场秩序的同时，更应注重服务实效，让服务跑在风险前、贯穿执法中、跟在处罚后，实现从‘监管者’到‘发展伙伴’的转变。”青岛自贸片区管委副主任秦禾表示，片区将继续深化服务型执法，以市场监管领域行政合规改革为支点，深度构建“市场部门引导＋公检法司联动＋企业自治＋行业协会自律”的企业风险防范服务新模式，切实维护企业合法权益，助力企业在新发展格局中赢得竞争新优势。