坚定信心 锐意进取确保“十四五”规划圆满收官

　　3月5日上午，第十四届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2024年工作回顾；二、2025年经济社会发展总体要求和政策取向；三、2025年政府工作任务。
　　李强表示，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、锐意进取，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业不懈奋斗！
回眸2024
中国式现代化　迈出新的坚实步伐
稳的态势巩固延续
　　●经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右
　　●就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%
　　●国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，国际市场份额稳中有升，外汇储备超过3.2万亿美元
　　●民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，义务教育、基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大
　　●重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定
进的步伐坚实有力
　　●产业升级有新进展
　　粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤
　　高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆
　　信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%
　　●创新能力有新提升
　　集成电路、人工智能、量子科技等领域取得新成果
　　“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回，“梦想”号大洋钻探船建成入列
　　技术合同成交额增长11.2%
　　●生态环境质量有新改善
　　地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%
　　单位国内生产总值能耗降幅超过3%
　　可再生能源新增装机3.7亿千瓦
　　●改革开放有新突破
　　扎实有力落实党的二十届二中、三中全会改革部署，机构改革全面完成，构建全国统一大市场、渐进式延迟法定退休年龄等重大改革举措陆续推出
　　制造业领域外资准入限制措施全部取消，共建“一带一路”贸易投资合作不断扩容升级
回顾过去一年　成绩来之不易
　　面对多重困难挑战，我们加力实施存量政策，适时优化宏观调控，积极有效应对。特别是坚决贯彻落实9月26日中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，既促进了全年目标实现，也为今年发展奠定了良好基础。在这个过程中，我们深化了对经济工作的规律性认识，进一步认识到党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系。实践再次表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下聚力攻坚，我国发展没有闯不过的难关
一年来主要做了这些工作
　　●因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好
　　●坚定不移全面深化改革扩大开放，增强发展内生动力
　　●大力推动创新驱动发展，促进产业结构优化升级
　　●统筹城乡区域协调发展，优化经济布局
　　●积极发展社会事业，增进民生福祉
　　●持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平
　　●加强政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定
我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心
　　●从国际看，世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险
　　●从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政困难。社会矛盾化解和风险防范工作还需要加强。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。有的部门服务观念不强、办事效率不高。一些干部乱作为、不作为、不善为，一些领域和地方腐败问题依然多发
　　●我们既要正视困难问题，更要坚定发展信心。我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔增量空间，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，我国经济航船必将乘风破浪、行稳致远
稳进2025
经济社会发展总体要求
　　今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年发展主要预期目标
　　国内生产总值增长5%左右
　　城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上
　　居民消费价格涨幅2%左右
　　居民收入增长和经济增长同步
　　国际收支保持基本平衡
　　粮食产量1.4万亿斤左右
　　单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善
经济社会发展政策取向
　　实施更加积极的财政政策
　　●今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元
　　●一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元
　　●拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元
　　●拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本
　　●拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等
　　●今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大
实施适度宽松的货币政策
　　●发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配
　　●优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持
　　●保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定
强化宏观政策民生导向
　　●坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点
　　●推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环
打好政策“组合拳”
　　●加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力
　　●出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效
　　●注重倾听市场声音，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期
今年政府工作，重点抓好十大任务
1　　大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
　　●制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级
　　●多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制
　　●安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新
　　●落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力
　　●完善免税店政策，推动扩大入境消费
　　●用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设
　　●支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间
2　　因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系
　　●开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展
　　●建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业
　　●加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争
　　●进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程
　　●持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备
　　●扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群
　　●促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用
3　　深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能
　　●制定实施教育强国建设三年行动计划
　　●加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育
　　●分类推进高校改革，扎实推进优质本科扩容，加快“双一流”建设，完善学科设置调整机制和人才培养模式
　　●充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目
　　●优化国家战略科技力量布局，推进科研院所改革，探索国家实验室新型科研组织模式，增强国际和区域科技创新中心辐射带动能力
　　●推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究组织化程度
　　●发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目
4　　推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用
　　●高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度
　　●扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度
　　●加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制
　　●开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法
　　●加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争
　　●实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境
　　●加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力
　　●严控财政供养人员规模
　　●深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设
5　　扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资
　　●加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场
　　●促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设
　　●培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易
　　●推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点
　　●加强外资企业服务保障，加快标志性项目落地，持续打造“投资中国”品牌
　　●保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设
　　●持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国－东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程
6　　有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
　　●因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力
　　●盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权
　　●发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险
　　●坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间
　　●完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动
　　●加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解
　　●按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险
　　●完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定
7　　着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴
　　●稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升
　　●扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，全方位开发食物资源
　　●健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制
　　●统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系
　　●巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围
　　●创新乡村振兴投融资机制
　　●因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道
8　　推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局
　　●科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道
　　●发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展
　　●发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极
　　●深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展
　　●支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策
　　●大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区
9　　协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型
　　●持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战
　　●积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待
　　●深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点
　　●健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式
　　●扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂
　　●开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，积极应对绿色贸易壁垒
10　　加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能
　　●要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量
　　●优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶
　　●深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度
　　●优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心
　　●居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元
　　●城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金
　　●制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给
　　●稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革
　　●发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术和档案等事业，加强智库建设
　　●积极发展冰雪运动和冰雪经济
　　●深入实施安全生产治本攻坚三年行动，做好重点行业领域安全生产风险排查整治，坚决遏制重特大事故发生
　　●建设更高水平的平安中国，完善社会治安整体防控体系，依法严厉打击黑恶势力、电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业、社会安定有序
　　（据新华社北京3月5日电）