城乡共富共精致，基层治理生活力，改革创新增效能

威海市环翠区：“实敢当、勇争先”绘就幸福画卷

　　□李明伟 贾依琳
　　
　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，威海市环翠区坚决扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，大力倡树“实敢当、勇争先”工作作风，凝心聚力大抓经济、大抓基层、大抓落实，城乡融合实现品质蝶变，探索出基层治理“新解法”，深化改革创新效能凸显。环翠区连续4年获评全省县域经济高质量发展先进县，并入选全省首批特色发展试点，争创国家级和省级试点、示范、荣誉等40余项。
精建细管　城乡融合蝶变
　　近日，竹岛街道戚家庄东区的居民纷纷感叹，住了多年的老小区“逆袭”了：路面宽阔平整，外墙立面焕然一新，翻新后的小广场成为大家伙休闲娱乐的好去处，居住舒适度显著提升。
　　老旧小区改造提升，是推进城市更新的重要举措，也是关乎群众幸福的民生工程。2024年，环翠区高标准实施老旧小区改造工程，涉及竹岛、鲸园、孙家疃等5个镇街的10个小区，惠及居民6500余户。
　　让精致城市更有质感，让品质生活更有活力。2024年，环翠区依托卫城省级城市更新样板片区，扎实推进栖霞街特色街区城市更新改造项目建设，延续街区的百年历史文脉与经典商业模式，利用数字光影科技手段、精致有格调的生活方式、非物质文化遗产体验及创意文创产品，打造威海全新文旅主题街区。自2024年7月开街以来，栖霞街特色街区已累计接待游客超200万人次，成为市民游客争相打卡的文旅新地标。
　　畅通发展“大动脉”，改善出行“微循环”。2024年，环翠区精准实施一批公园出入口、公交港湾、易堵路口等“微改造”项目，对市政道路较窄、停靠时间较长、线路较多的“路边式”公交站点进行公交港湾建设，让公交“避拥堵”；九华路新建项目正式通车，打通交通堵点，让市民出行更“丝滑”。
　　从整洁美观的大街小巷到活力满满的商业街区，从完善便捷的公共服务设施到推门见绿的生态游园，2024年，环翠区坚持精建细管，让群众与幸福“撞个满怀”。
　　环翠区在持续刷新精致城市“颜值”的同时，用情谱写乡村振兴“华章”。
　　走进桥头镇的雅格庄村，一座座崭新的现代化农业大棚在眼前铺展开来。棚里一排排纯基质栽培的蓝莓长势喜人，这就是当地新引进的特色高效种植农业产业园·金果云顶项目。该项目占地550亩，是北方地区种植模式最全的蓝莓示范园，也是省内第一家数字化管理蓝莓鲜果生产基地。预计年产优质蓝莓560余吨，实现省内单基地高端鲜果产量最高。
　　2024年，环翠区桥头镇菱角湾城乡融合样板片区获评乡村振兴齐鲁样板省级示范区，片区积极发展壮大文旅融合、设施农业等业态，持续催生农业新质生产力，连片打造现代果园，樱桃、桃子等采摘园、种植基地形成规模集聚效应；杜鹃花海、梅园、玉兰园、北方冷凉花卉等产业项目尽情“绽放”；开展中小学生农耕体验、乡村研学、红色教育、素质拓展等，已累计接待中小学生2.7万余名……菱角湾城乡融合样板片区深入发展文化旅游、垂钓、采摘以及附加产业，引领乡村振兴全面起势。
　　城市精致、乡村振兴、人民幸福，这幅“高分”画卷离不开良好生态的底色晕染。环翠区将“美丽河湖”与“美丽乡村”相融合，构建起“河湖长+专职巡河员+巡河志愿者”全方位基层护水管水体系，搭建“河湖联动”智慧监管体系，实行“陆空”一体化巡查模式，实现全域巡护的无死角、全覆盖、高质量，以幸福河湖赋能美丽经济。
社区运营 棘手问题迎刃而解
　　室外寒风凛冽，位于竹岛街道兴威社区的居民活动室里却是暖意融融，大人孩子齐聚一堂，亲自动手感受传统民间艺术泥塑的魅力。这是兴威社区联合童心飞扬艺术交流中心开展的文化主题活动。2024年该中心先后在竹岛街道5个社区开了5家分店，但一分钱租金也没花。“因为我们参与了环翠区的社区‘红色合伙人’计划，社区为我们提供免费场地，我们为居民提供文化艺术类服务作为‘租金’。”中心负责人牛立红说。
　　为了让老旧小区“活”起来，环翠区联合山东大学（威海）、环翠区国运公司成立了环翠区社区运营中心，对社区空间规划、市场主体招引、社区产业发展等进行重新设计，让居民在家门口、楼底下就能享受到多样化、更优质的服务。与此同时，环翠区出台《社区空间入驻项目评审评估办法》，保证项目质量；连续4年开展“威雁竞飞·优才计划”培训，提升社区工作者能力素质；先后招募200余名大学生作为“青年规划师”，参与社区运营项目开发规划，累计提供社区服务60余次。目前，通过空间换服务，环翠区已经招募红色合伙人290人，打造市民学校、旅途驿站等全新服务场景106个。
　　引入项目要长期运营，服务居民能力要持续提升，必须有充足的经费保障。为此，环翠区探索设立“社区运营公益金”，采取共建单位支持一块、入驻商户补充一块、社区自筹一块的方式，同时完善社区运营公益金监管机制，确保专款专用，实现社区运营从“输血式”向“造血式”转变。各社区通过打造特色工坊、格子铺、社区服务队等服务场景，所得款项再以“微基金”形式反哺社区，目前已筹集资金70余万元，收集解决居民“小修小补”等方面“微心愿”332个，开展服务520余场次，努力做到“以众筹解众愁”。
　　环翠区通过社区运营，推动87个社区党群服务空间功能迭代升级，公共服务种类增长25%，惠及居民7.5万人次，一些以前难办棘手的问题迎刃而解，党组织的组织力、凝聚力正不断提升。
　　在鲸园街道北港社区，商户聚集的东平街车来车往，停车成为难题。为此，社区探索“差异化停车”模式，开放小区停车场，实行“商居错时停车、公益收费”的模式，既缓解了停车难题，又为社区停车管理、设施维护补充了资金，受到居民的一致好评。
　　为进一步指导社区通过居民自治实施错时停车收费管理，环翠区发布《老旧开放式小区停车管理工作参考指南》，先后为13个老旧小区新规划停车位767个，增加收益48.5万元。同时，环翠区探索社区领办红色物业，社区党组织牵头，引入国企、股份经济合作社、社会组织注册物业公司，通过“先服务后收费”“公益+有偿”等方式，破解老旧小区物业服务能力不足的问题；通过开发社区文创产品、增设海岸线特色墙绘、绘制美食地图等方式，新打造“东山旅途驿站”等10余个“社区游”网红打卡点，在提升游客服务的同时，也拓宽了民生服务渠道。
放权赋能 破解“小马拉大车”
　　日前，搬迁至环翠区塔山中路317号的环翠区政务服务中心正式启用，实现了区级1345项政务服务事项全量进驻，提供统一预约服务、排队叫号、智慧导办、制证发证、免费寄递等智慧服务，提供申报、缴费、认证、打印、查询等自助服务，最大限度满足企业、群众的办事需求，赢得了不少办事群众的点赞。
　　2024年，环翠区政务服务改革远不止这些。在全市率先设置“高效办成一件事”专区，推出特色化“一件事”场景6个，率先实现无纸化电子现场核查……一项项惠企利民的政务服务改革落实落地，让群众少跑腿、快办事、办好事。
　　群众的需求在哪里，改革的触手就应该伸向哪里。2024年，环翠区深入开展“提标、提速、提效”行动，推动审批服务各项工作不断提质增效，同时着力破解基层“看得见的管不着、管得着的看不见”难题，跑出镇街赋权“加速度”，有效提升了镇街社会治理能力和水平。
　　为了提升基层执法质效，环翠区打造区、镇两级综合执法平台，综合运用物联网、云计算、大数据、AI识别等高科技手段，收录赋权事项、法律法规、社会主体等海量信息，重塑97个赋权事项的全部流程，严格规范执法程序，让基层执法主体“接得住、用得好”，部分事项执法效率较以往提升近10倍。
　　2024年，环翠区围绕解决人民群众反映强烈的多头重复执法、执法不规范等问题，实施赋予镇街行政执法权试点改革，以系统思维打好改革“组合拳”。
　　坚持一支队伍管执法。结合机构改革，环翠区组建镇街综合执法中心，将4支区级执法队伍以及司法所、市场监管所等21个区级派驻机构全部纳入镇街工作体系、接受统一指挥，以镇街综合执法中心名义对外开展工作。
　　坚持一体统筹集中查。环翠区委编办编制镇街巡查事项一体化清单，将城市管理、自然资源等5个领域日常巡查、专项整治等212个事项统筹起来，列明检查对象、频次、标准、要求等要素，由镇街一体统筹联合执法。对同一企业已实现安全生产、环境保护等事项综合查一次，这让很多经营者真正受益。陈至马正宗兰州牛肉面苏宁店店长初晓晨便深有体会：“餐饮企业日常生产经营中要接受消防安全、食品安全、燃气安全等各种检查，以前是分别来店检查，现在各个部门综合到店检查一次，极大缩减了我们的应检时间，我们也有了更多的时间和精力做好日常经营。”
　　坚持赋权扩能、减负增效相结合，2024年，环翠区尽可能把资源服务管理放到基层，将司法所、市场监管所、畜牧兽医站等派驻机构纳入镇街统一指挥调度，推动97项行政执法权限下沉镇街，实现了安全生产等32个事项“综合查一次、一次全到位”，有力破解“小马拉大车”、执法不规范等治理难题，切实打通了基层治理的“最后一米”。
　　目标在前，使命在肩，唯有实干笃行，方能行稳致远。2025年，环翠区将坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，更好统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，更好统筹发展和安全，持续激发经济增长动能，提升基层治理效能，全力推进经济社会高质量发展，奋力谱写“精致、幸福、充满活力的共同富裕先行示范区”建设新篇章。
　　随处可见的城市游园不断刷新环翠“颜值”
　　　　　　　　　　　　 摄影：霍建宇
　　菱角湾城乡融合样板片区获评乡村振兴齐鲁样板省级示范区
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　摄影：霍建宇
　　百年栖霞街焕发“新生”
　　　　 摄影：孙大伟
　　环翠区将社区运营引入农村共富大集
　　环翠区城景
　　摄影：霍建宇