推动新时代社会工作高质量发展

　　□ 王文婷

　　■新时代社会工作已经超越狭义上专业社会工作的界定，是“关于社会发展的工作”。社会工作部的成立不是简单的机构合并和职能划转，是以统筹观、系统思维解决社会治理结构性问题的探索与创新，体现了大治理观和具体治理实践的有机结合，展示了社会工作的大格局，适应了改革的三重逻辑
　　■新一轮社会领域的机构改革，就是要解决社会领域体制机制与现代化阶段的“匹配性”问题。通过构建党总揽全局、协调各方的社会治理体制结构，形成党全面领导社会工作的基本格局，为维护国家整体和谐稳定、促进经济社会高质量发展、统筹推进“五位一体”总体布局等提供有力支撑
　　11月5日至6日，中央社会工作会议在京召开。习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，推动新时代社会工作高质量发展。
　　当前，我国社会格局发生重大变化，面对新的形势和任务，必须深刻理解党领导下社会工作的内涵与要义，在国家发展大局中定位社会工作的重大意义，按照党的二十届三中全会关于健全社会治理体系的部署要求，走好新时代党的群众路线，不断推动新时代社会工作高质量发展。
　　新时代党建引领社会工作的基本定位
　　新时代社会工作已经超越狭义上专业社会工作的界定，是“关于社会发展的工作”。从这个意义上看，社会工作涉及社会建设和管理方方面面的内容，涉及社会全领域、全过程的内容。社会工作部的成立不是简单的机构合并和职能划转，是以统筹观、系统思维解决社会治理结构性问题的探索与创新，体现了大治理观和具体治理实践的有机结合，展示了社会工作的大格局，适应了改革的三重逻辑。
　　从历史逻辑来看，这是适应中国式现代化新历史方位的必然选择。从党的十六大提出社会管理，到党的十七大提出社会建设，再到党的十八届三中全会提出社会治理，在现代化的不同阶段，对社会领域的要求也不一样。新一轮社会领域的机构改革，就是要解决社会领域体制机制与现代化阶段的“匹配性”问题。通过构建党总揽全局、协调各方的社会治理体制结构，形成党全面领导社会工作的基本格局，为维护国家整体和谐稳定、促进经济社会高质量发展、统筹推进“五位一体”总体布局等提供有力支撑。
　　从理论逻辑来看，这是契合整体性理念的改革创新之举。社会工作部的组建是对社会领域碎片化治理模式的一次系统性整合，是以整体性理念推进社会领域效能提升的重大改革创新。在以往的社会治理格局中，由于缺乏综合部门的统筹，跨部门的治理难以实现有效的资源整合，导致社会治理呈现碎片化的问题。社会工作部的成立，通过机构整合、职能集中、权责归位，以党组织的统筹协调实现了多方合力的凝聚，以集中统一的组织基础奠定了党建引领基层治理的合法性和有效性。
　　从实践逻辑来看，这是新时代坚持党的群众路线的具体表达。长期以来，群众路线贯穿于中国共产党工作的整个体系之中，形成了丰富的治理经验。社会工作部的成立，是新时代坚持群众路线的具体化表达，坚持走好群众路线也是社会工作部的基本遵循和合法性来源。从中央到地方的社会工作部架构已经建立，社会工作部门和基层的关系也在理顺，形成了党全面领导社会工作的基本格局。推动新时代社会工作高质量发展，需要将走好群众路线作为根本工作之法，在有效反馈、释放活力和创造安全中不断提升治理效能，促进社会治理现代化。
开创社会工作新局面山东实践
　　党的十八大以来，党和国家高度重视社会治理工作，习近平总书记多次深入基层考察调研，围绕基层治理发表一系列重要论述，立意高远、内涵丰富，为新时代统筹推进党建引领基层治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。在新的社会工作格局中，山东准确把握党领导下社会工作的职能定位和工作思路，坚持以党建引领为核心、以人民需求为导向、以因地制宜为原则、以改革创新为牵引，积极发挥优势特色，进行了广泛有益的探索。
　　第一，坚持以党建引领为核心，广泛凝聚多方共治力量。山东注重发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，强化对各类社会组织、社会群体和社会力量的政治引领，通过健全党在社会工作领域组织体系、创新适合不同社会主体的党建形式、探索党的组织体系与基层治理体系有机融合的多元路径，以党建统筹社会、引领社会、吸纳社会，实现了对各方资源力量的有效整合和充分下沉，共建共治共享的治理格局不断深化。
　　第二，坚持以人民需求为导向，充分激发群众自治活力。山东始终将人民立于基层治理的根本，从回应群众需求和动员群众参与两个方面出发，激发基层治理活力。一是精准识别并回应群众需求，充分利用数字技术的优势测量、分析和研判不同群体的需求，持续优化社区服务供给，人民群众的体验感不断提升；二是广泛动员群众参与，人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力，通过创新民主监督形式、探索基层议事协商的有效模式、搭建制度化的基层群众自治平台等，基层群众被广泛动员起来，基层治理成为一项群策群力的活动。
　　第三，坚持以因地制宜为原则，打造社会治理特色品牌。山东充分意识到基层治理既有共性、又有差异的特点，引导各市根据自身实际基础和特色优势，进行承续、更新和优化，避免大而全的泛化推进。探索一社区一品牌的模式，打造小而精、小而美的特色案例，形成了一批创新性强、成效明显、可复制可推广的典型基层治理案例，为打造山东省级社会治理品牌奠定坚实基础。
　　第四，坚持以改革创新为牵引，务实提升基层治理实效。山东切实立足基层治理实际，以有力的举措、科学的方法不断推动改革创新，探索提升基层治理实效的有效路径。在全省范围内扎实推进社区工作法评选，总结提炼社区工作的工作理念和工作方法；推进创新实验区建设，以实验促创新，以实验解难题；开展新兴领域党建“双融双创”行动，推动新兴领域党建工作与经济发展、社会治理深度融合；探索党建引领“社会工作+志愿服务”联动融合机制，推进基层善治。
提升党建引领基层治理效能
　　习近平总书记在福建考察时指出，要“全面落实‘四下基层’制度，走好新时代党的群众路线，提升党建引领基层治理效能”。新时代促进社会工作高质量发展，需要在大治理观下从国家发展大局中思考和定位，将群众路线作为根本工作路线和方法论，把握新形势下群众工作的特点和规律、处理好新时代党的社会工作的几项重点关系、创新党建引领社会工作高质量发展的具体路径和方式方法，不断提升社会治理效能。
　　第一，把握新形势下群众工作的特点和规律。当前，人类社会正处于城市社会、风险社会和数字社会叠加的新节点。在新的社会形态下，群众工作表现出利益诉求多样化、工作方式多样化、工作要求精细化、工作对象复杂化、工作环境网络化等特征。这就要求我们准确把握新形势下群众工作的特点和规律，深入调查研究、创新工作方法，在政策制定、执行与反馈上不断优化，将新理念、新技术、新实践相结合，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，提高群众工作水平。
　　第二，处理好与新时代党领导社会工作相关的基础性问题。一是进一步明确社会工作的内涵与外延，厘清大社会工作与专业社会工作、社会工作与社会治理之间的关系。狭义上看，社会工作是一种技术性和专业性的工作，也即专业社会工作的范畴；中观层次的社会工作可以理解为方法和工具，服务于整个社会治理；从广义来看，社会工作是关于社会发展的工作，与经济工作、农村工作、城市工作属于同一层面。关于社会工作和社会治理的关系，既相互联系又相互区别，需要从历史的维度，用发展的眼光，从社会管理、社会建设、社会治理、社会工作的发展变迁中来理解。二是进一步明确社会工作部门的职能定位问题，科学界定党的社会工作与政府社会管理、公共服务的职能边界，准确把握党委、政府和社会主体在基层社会治理中的职能定位，处理好各级党委与社会工作部门、不同层级社会工作部门、社会工作部门与其他党委部门、社会工作部门与政府部门、社会工作机关与基层的关系。
　　第三，不断创新党建引领社会工作高质量发展的具体路径和方式方法。持续优化社会工作领域多元主体协同推进的机制方法，探索部门联动融合、集约高效的工作机制；推动管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层；支持和引导基层围绕重点难点问题开展首创性、差异化改革探索，促进“自下而上”的基层治理创新，在创新中寻求问题解决路径，将更多基层创新成果在更大范围复制推广；创新群众参与和民主协商机制，依托数字技术赋能社会工作高质量发展等。 （作者系山东大学社会治理基地助理研究员）