竞逐“低空经济”新赛道
2024-03-12
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大众日报
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□ 刘亦舟 刘德军
■作为新质生产力和战略性新兴产业的代表，低空经济与正在蓬勃发展的新能源汽车一样，被赋予打造新的万亿级支柱产业的重任
■新年伊始，全国多个省市在政府工作报告中提及“低空经济”。山东省政府工作报告提出，加快新兴产业集群集聚，围绕低空经济等领域培育省级新兴产业集群。抢抓机遇刻不容缓，山东应大力发展低空经济，加快推动低空经济产业链成形成势，培育新质生产力，不断塑造发展新动能和新优势
2023年底，中央经济工作会议提出，要打造低空经济等若干战略性新兴产业。今年的政府工作报告也提出，积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。“低空经济”成为各省竞相发力的新赛道。
什么是“低空经济”？竞逐“低空经济”赛道，山东有何优势，又该如何抢抓发展机遇？
“低空”赛道前景广阔
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，包括低空制造、低空飞行、航空旅游、支线客运、通用航空服务等领域，具有立体性、融合性、广泛性特点，是拉动有效投资、推动产业升级、创造消费需求、促进社会就业的新领域新赛道。作为新质生产力和战略性新兴产业的代表，低空经济与正在蓬勃发展的新能源汽车一样，被赋予打造新的万亿级支柱产业的重任。
2021年2月，中共中央、国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，提出发展低空经济，“低空经济”概念首次被写入国家规划。2023年12月，中央经济工作会议再次提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业。新年伊始，全国多个省市在政府工作报告中提及“低空经济”。山东省政府工作报告提出，加快新兴产业集群集聚，围绕低空经济等领域培育省级新兴产业集群。抢抓机遇刻不容缓，山东应大力发展低空经济，加快推动低空经济产业链成形成势，培育新质生产力，不断塑造发展新动能和新优势。
山东基础优势明显，进步空间仍存
近年来，山东加快整合各方面资源，充分发挥在市场、技术、资金等方面的优势，初步建立起低空经济产业链体系。
保障体系初步建立。截至2024年2月底，山东共建成通用航空机场22个，其中A类机场10个。7个支线运输机场增设通用航空设施，划设通用航空飞行空域1.34万平方公里。拥有空天信息大学、山东航空学院、齐鲁空天信息研究院等一批专业院校和科研机构，为低空科技创新发展提供了坚实的人才、技术支持。
产业体系初步形成。截至2023年10月底，山东经营性通用航空企业达到40家，数量居全国第三位。通用航空有人驾驶航空器年飞行量连续多年居全国首位。济南、青岛、济宁、滨州、东营、日照等多地协同发展的通用航空产业布局初步形成。济南空天信息产业园、太古飞机维修服务基地、青岛通用航空产业园（莱西片区）等航空产业园初具规模。培育了济南空天信息、青岛通用航空等产业集群和太古飞机维修、大高航空等一批航空运营维护企业，初步构建起集科研、制造、运营、试飞、服务为一体的航空产业链。
应用场景广阔丰富。近年来，山东通勤运输、低空旅游、无人机物流、航空运动、无人机植保等业态蓬勃发展。滨州大高、莱芜雪野等通用航空机场开通旅游功能，培育了仙境海岸、黄河入海、平安泰山等8个低空旅游区。以通用航空为主题的航空节、飞行体验节等航旅产品丰富多样，日照机场“1+N”通用航空发展新模式在全国推广，“环鲁飞”精品短途运输航线网络加快构建。
政策支持坚强有力。近年来，山东把通用航空作为加快建设交通强国山东示范区的新支点，成立省级民航发展协调机制，统筹通用航空发展改革工作；印发《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》《基础设施“七网”建设行动计划》，提出着力加快通用机场规划建设，打造全省覆盖、协同高效、服务优质的通用机场群；编制《山东省民用机场布局规划》《山东省航空航天产业发展规划》，发布《山东省无人机产业高质量发展实施方案(2023—2025年)》。
但山东低空经济仍存在一些短板。一是省内协同有待加强。目前，山东省级层面还没有建立针对低空经济的统一部署，各地发展低空产业的方向、路径未能实现有效对接，项目和业务同质化严重，没有形成显著协同效应。二是基础支撑仍然偏弱。截至2024年2月底，山东通用航空机场数量（22个）仅占全国（453个）总数的4.9%，居全国第6位；通用航空企业数量仅占全国（689家）的5.8%，且规模普遍较小，未形成龙头带动效应；从业专业人员数量也仅居全国第五位。这些都与山东经济大省的地位不相匹配。三是业务模式有待拓展。低空制造和运营服务能力比较薄弱，低空配套仍以低端附件加工为主，未布局航空发动机、航电、飞控等机载系统等高附加值、高技术含量的业务；已进入的商业服务多是较为初级的低空培训、低空旅游、空中广告等领域，跨境直升机、城市空中交通、无人物流配送、空中“飞的”等新业态发展不足，许多领域尚处空白。
加快发展低空经济，山东怎么做
培育“顶天立地”的低空产业链条。产业链是低空经济的灵魂，也是低空经济的核心竞争力。一是增强低空产业制造能力。建立低空经济产业图谱，大力引进通航飞机零部件、机载设备、导航航电产品等生产企业，构建“研发+制造+服务+应用”产业链，打造通航整机制造基地和航空零部件生产基地。二是构建通用航空保障服务体系。依托现有的航空装备制造和维修产业基础，建设航材储备库，打造航空器“一站式”综合服务中心，争创国家通用航空产业综合示范区。三是着力发展无人机产业。发挥制造业大省优势，在中大型无人机研制、有人机改无人机、无人机机载设备研发方面进行突破，构建无人机等低空飞行器产业链，争创国家民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。四是培育低空产业新业态。着眼于应用场景塑造，开展低空飞行试点，开发一批公共服务场景和商业应用场景，促进低空物流、低空游览、短途运输、私人飞行等发展，强化应急、医疗、政务等领域应用，打造一批低空场景应用示范区。
打造开放有序科学规范的新空域。发展低空经济，推动空域开放是关键和前提。一是探索高效空管运行模式。综合运用数字技术，推进不同飞行时段低空空域全过程精细化管控利用，探索空域运行效能自主评估和基于算力的有人无人融合运行，提升空域容量、管控效率。二是推进低空试点示范。深化济南低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点，创新低空空域分层分类使用模式。积极向国家争取轻小型无人机飞行管理试点，围绕分级分类、空域规划、空域使用等，探索可信任用户空域使用的绿色通道。
增强安全飞行服务保障支撑能力。规划好低空经济产业配套，必须健全基础设施、提升信息化水平，强化安全保障能力建设。一是健全完善低空基础设施。加快100个以上通用机场布局建设，力争尽早实现通用航空服务覆盖所有县级行政区。选取部分大型景区、重点广场、道路、商业区、三甲医院等区域，开展增设直升机场站或停机坪试点，健全公共类无人机起降、停放、气象监测等设施。二是加快低空信息设施建设。加快山东低空监视服务网项目、济南低空监视服务网项目建设，完善5G通信、北斗导航、ADS-B基站等天地一体化网络基础设施。推动建设山东低空飞行大数据中心，建立全省统一的低空空域使用管控平台。
构建坚强有力的政策要素支持体系。低空经济快速发展，政策要素支撑是关键。一是建立健全规则标准。加快制定低空经济产业促进条例，建立空间无人准入标准，优化无人系统市场准入规则，推动在具备条件的县市或行业开展应用场景先行先试。二是强化金融资金支持。对特殊区域和特定事项实施必要的财政、金融、土地、准入等政策优惠；在省级层面成立低空产业发展基金，指导和帮助企业开展融资租赁、航空保险等业务。三是加强低空专业人才培养。依托空天信息大学、山东航空学院等院校，加强低空产业职业教育建设，推动校企合作、产教融合，强化飞行、机务、运行、空管等低空专业人才培养。四是建立低空经济智库体系。推动建立低空经济研究院和低空经济专家库，围绕低空经济政策、成果转化、产业孵化及人才培养，为省委省政府提供决策咨询。
（作者单位：山东青年政治学院经济管理学院；山东省宏观经济研究院）
■作为新质生产力和战略性新兴产业的代表，低空经济与正在蓬勃发展的新能源汽车一样，被赋予打造新的万亿级支柱产业的重任
■新年伊始，全国多个省市在政府工作报告中提及“低空经济”。山东省政府工作报告提出，加快新兴产业集群集聚，围绕低空经济等领域培育省级新兴产业集群。抢抓机遇刻不容缓，山东应大力发展低空经济，加快推动低空经济产业链成形成势，培育新质生产力，不断塑造发展新动能和新优势
2023年底，中央经济工作会议提出，要打造低空经济等若干战略性新兴产业。今年的政府工作报告也提出，积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。“低空经济”成为各省竞相发力的新赛道。
什么是“低空经济”？竞逐“低空经济”赛道，山东有何优势，又该如何抢抓发展机遇？
“低空”赛道前景广阔
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，包括低空制造、低空飞行、航空旅游、支线客运、通用航空服务等领域，具有立体性、融合性、广泛性特点，是拉动有效投资、推动产业升级、创造消费需求、促进社会就业的新领域新赛道。作为新质生产力和战略性新兴产业的代表，低空经济与正在蓬勃发展的新能源汽车一样，被赋予打造新的万亿级支柱产业的重任。
2021年2月，中共中央、国务院发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，提出发展低空经济，“低空经济”概念首次被写入国家规划。2023年12月，中央经济工作会议再次提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业。新年伊始，全国多个省市在政府工作报告中提及“低空经济”。山东省政府工作报告提出，加快新兴产业集群集聚，围绕低空经济等领域培育省级新兴产业集群。抢抓机遇刻不容缓，山东应大力发展低空经济，加快推动低空经济产业链成形成势，培育新质生产力，不断塑造发展新动能和新优势。
山东基础优势明显，进步空间仍存
近年来，山东加快整合各方面资源，充分发挥在市场、技术、资金等方面的优势，初步建立起低空经济产业链体系。
保障体系初步建立。截至2024年2月底，山东共建成通用航空机场22个，其中A类机场10个。7个支线运输机场增设通用航空设施，划设通用航空飞行空域1.34万平方公里。拥有空天信息大学、山东航空学院、齐鲁空天信息研究院等一批专业院校和科研机构，为低空科技创新发展提供了坚实的人才、技术支持。
产业体系初步形成。截至2023年10月底，山东经营性通用航空企业达到40家，数量居全国第三位。通用航空有人驾驶航空器年飞行量连续多年居全国首位。济南、青岛、济宁、滨州、东营、日照等多地协同发展的通用航空产业布局初步形成。济南空天信息产业园、太古飞机维修服务基地、青岛通用航空产业园（莱西片区）等航空产业园初具规模。培育了济南空天信息、青岛通用航空等产业集群和太古飞机维修、大高航空等一批航空运营维护企业，初步构建起集科研、制造、运营、试飞、服务为一体的航空产业链。
应用场景广阔丰富。近年来，山东通勤运输、低空旅游、无人机物流、航空运动、无人机植保等业态蓬勃发展。滨州大高、莱芜雪野等通用航空机场开通旅游功能，培育了仙境海岸、黄河入海、平安泰山等8个低空旅游区。以通用航空为主题的航空节、飞行体验节等航旅产品丰富多样，日照机场“1+N”通用航空发展新模式在全国推广，“环鲁飞”精品短途运输航线网络加快构建。
政策支持坚强有力。近年来，山东把通用航空作为加快建设交通强国山东示范区的新支点，成立省级民航发展协调机制，统筹通用航空发展改革工作；印发《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》《基础设施“七网”建设行动计划》，提出着力加快通用机场规划建设，打造全省覆盖、协同高效、服务优质的通用机场群；编制《山东省民用机场布局规划》《山东省航空航天产业发展规划》，发布《山东省无人机产业高质量发展实施方案(2023—2025年)》。
但山东低空经济仍存在一些短板。一是省内协同有待加强。目前，山东省级层面还没有建立针对低空经济的统一部署，各地发展低空产业的方向、路径未能实现有效对接，项目和业务同质化严重，没有形成显著协同效应。二是基础支撑仍然偏弱。截至2024年2月底，山东通用航空机场数量（22个）仅占全国（453个）总数的4.9%，居全国第6位；通用航空企业数量仅占全国（689家）的5.8%，且规模普遍较小，未形成龙头带动效应；从业专业人员数量也仅居全国第五位。这些都与山东经济大省的地位不相匹配。三是业务模式有待拓展。低空制造和运营服务能力比较薄弱，低空配套仍以低端附件加工为主，未布局航空发动机、航电、飞控等机载系统等高附加值、高技术含量的业务；已进入的商业服务多是较为初级的低空培训、低空旅游、空中广告等领域，跨境直升机、城市空中交通、无人物流配送、空中“飞的”等新业态发展不足，许多领域尚处空白。
加快发展低空经济，山东怎么做
培育“顶天立地”的低空产业链条。产业链是低空经济的灵魂，也是低空经济的核心竞争力。一是增强低空产业制造能力。建立低空经济产业图谱，大力引进通航飞机零部件、机载设备、导航航电产品等生产企业，构建“研发+制造+服务+应用”产业链，打造通航整机制造基地和航空零部件生产基地。二是构建通用航空保障服务体系。依托现有的航空装备制造和维修产业基础，建设航材储备库，打造航空器“一站式”综合服务中心，争创国家通用航空产业综合示范区。三是着力发展无人机产业。发挥制造业大省优势，在中大型无人机研制、有人机改无人机、无人机机载设备研发方面进行突破，构建无人机等低空飞行器产业链，争创国家民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。四是培育低空产业新业态。着眼于应用场景塑造，开展低空飞行试点，开发一批公共服务场景和商业应用场景，促进低空物流、低空游览、短途运输、私人飞行等发展，强化应急、医疗、政务等领域应用，打造一批低空场景应用示范区。
打造开放有序科学规范的新空域。发展低空经济，推动空域开放是关键和前提。一是探索高效空管运行模式。综合运用数字技术，推进不同飞行时段低空空域全过程精细化管控利用，探索空域运行效能自主评估和基于算力的有人无人融合运行，提升空域容量、管控效率。二是推进低空试点示范。深化济南低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点，创新低空空域分层分类使用模式。积极向国家争取轻小型无人机飞行管理试点，围绕分级分类、空域规划、空域使用等，探索可信任用户空域使用的绿色通道。
增强安全飞行服务保障支撑能力。规划好低空经济产业配套，必须健全基础设施、提升信息化水平，强化安全保障能力建设。一是健全完善低空基础设施。加快100个以上通用机场布局建设，力争尽早实现通用航空服务覆盖所有县级行政区。选取部分大型景区、重点广场、道路、商业区、三甲医院等区域，开展增设直升机场站或停机坪试点，健全公共类无人机起降、停放、气象监测等设施。二是加快低空信息设施建设。加快山东低空监视服务网项目、济南低空监视服务网项目建设，完善5G通信、北斗导航、ADS-B基站等天地一体化网络基础设施。推动建设山东低空飞行大数据中心，建立全省统一的低空空域使用管控平台。
构建坚强有力的政策要素支持体系。低空经济快速发展，政策要素支撑是关键。一是建立健全规则标准。加快制定低空经济产业促进条例，建立空间无人准入标准，优化无人系统市场准入规则，推动在具备条件的县市或行业开展应用场景先行先试。二是强化金融资金支持。对特殊区域和特定事项实施必要的财政、金融、土地、准入等政策优惠；在省级层面成立低空产业发展基金，指导和帮助企业开展融资租赁、航空保险等业务。三是加强低空专业人才培养。依托空天信息大学、山东航空学院等院校，加强低空产业职业教育建设，推动校企合作、产教融合，强化飞行、机务、运行、空管等低空专业人才培养。四是建立低空经济智库体系。推动建立低空经济研究院和低空经济专家库，围绕低空经济政策、成果转化、产业孵化及人才培养，为省委省政府提供决策咨询。
（作者单位：山东青年政治学院经济管理学院；山东省宏观经济研究院）