“问”有责任 “答”显担当

——专题询问的泉城实践

　　询问是宪法和法律赋予人大常委会的法定职权，专题询问作为询问的聚焦和深化，是贯彻全过程人民民主重大理念的具体行动和重要措施。济南市人大常委会围绕中心大局和民生实事，锚定监督的“小切口”，破解群众的“大难题”，不断创新探索专题询问的泉城实践。
　　
　　
问前做足功课
　　停车场是重要的城市基础设施，关系民生与民心。2023年6月19日上午，济南市人大常委会停车场建设管理专题询问以一段暗访短片开始，“原汁原味”呈现了停车乱象和群众心声，引起了大家的共鸣。12345热线的数据显示，去年接到反映停车场管理的热线电话有1.38万件，包括景区、医院、学校、老旧小区等场所停车难、停车乱……
　　暗访短片是济南市人大常委会在专题询问开展前，利用半年多时间，通过12345市民服务热线等渠道征集线索，按图索骥、蹲守摸排拍摄的。此前3个月，部分市人大常委会委员、人大代表深入城区停车重点部位开展了数十次调研、座谈……做足了“问前功课”。
　　在专题询问会上，部分市人大常委会委员、人大代表、市民代表轮番发问：停车设施欠账如何补短板，老旧小区怎么解决“抢车位”问题，免费停车时长能否延长到30分钟，医院停车“一位难求”是规划不到位还是监管不到位……
　　“真问，敢问，会问。”第一次参加人大专题询问的市民代表辛安印象深刻：问题辣味十足，有的局长被问得脸上出汗了。
　　这些“连珠炮”发现真情况、提出真问题。没有人在询问时顾及情面、评功摆好，或者为部门“一把手”顺梯子、搭台阶。每个问题都经过了深入调查研究、观察思考、体察民情，不少询问人了解大量鲜活实情、掌握准确数据甚至经过科学分析，客观准确地抓住主要矛盾和关键环节，提出社会普遍关注又亟待解决的突出问题。
　　数字经济发展、工业强市战略推进、山体保护、人力资本建设、落实黄河重大国家战略、义务教育均衡化发展、小区物业管理、小清河污染治理……近年来，济南市人大常委会紧紧围绕发展大局与中心工作，扣住涉及群众切身利益的热点和难点，“开门”选准专题询问的选题，将功夫下在“问”前，抓好专题询问的灵魂和主线。每个专题询问之前，一方面开展深入细致、实实在在的调查研究，倾听民声、汇集民智，真正发现、指出问题；另一方面，市人大常委会同询问人梳理汇总重点问题，并就问题进行充分研究分析，使提出的问题有针对性、操作性，提高问题“含金量”。这样才有助于“问出实效”“聚成合力”，找出症结、思路，问出办法、措施，从而真正发挥人大监督的实际作用，产生影响力、推动力。
询问直击痛点
　　“停车难”是城市治理的顽疾，既有历史原因，又有现实因素；既有停车资源有限、机动车数量快速增长的客观原因，也有管理体制机制不够完善、办法措施不尽科学等主观问题。作为典型的“急难愁盼”问题，现场的问答也充满了“火药味儿”。
　　“你不要背条文，就说这些事解决了吗！老百姓关心问题解决没有。”作为专题询问的主持人，济南市人大常委会负责人直接打断了一位部门负责人引用法规答复，“专题询问是形成合力，来解决问题的。”
　　这场接近3小时的专题询问会，先后有13位政府部门负责人现场“答题”，基本上正面回应、答到实处。询问人认为回答得不清楚、不完整，也毫不客气地补问、追问，遇到绕圈子、念稿子、答不到点子上的，则直接提出“说重点”。
　　“尽管事先作了一定准备，但犀利的追问还是让我感到紧张。”一位部门负责人坦言，询问让他进一步厘清了工作中存在的问题，增强了做好具体工作的紧迫感和责任感。
　　“解释不如解决，问题已经明确，关键是研究解决问题。我们有信心把停车问题解决好。”济南市政府负责人表示，此次专题询问提出了许多好的解决思路和意见办法，下一步结合起草制订新的《停车场规划建设管理工作方案》，着力破解停车难。
　　济南市人大常委会探索邀请市民代表参加专题询问，并且让他们带着接地气、冒热气的问题到现场发问。市民代表辛安就一连提了3个问题：免费停车15分钟，老百姓买个菜、接个孩子不够用，能不能延长点？泉城广场旁边的泺文路人防工程停车场都竣工两年了，什么时候投入使用？停车场标志能否再多设一些、明显一点……
　　济南市发改、交警等几个部门的负责人一一答复，不同应询部门之间还互相补充回答，增强了询问的互动性、多样性。同时，也加大了询问力度、创新了询问形式、丰富了询问内容。
　　济南人大在开展专题询问时不断创新，新增加了“现场打分”环节。常委会委员和人大代表们对各单位应询情况进行满意度评价，看回答是否态度诚恳、正面回应、直奔主题、实话实说。
　　此外，济南人大开展专题询问时都邀请媒体记者现场采访报道，强化监督公开透明；事后组织“回头看”，形成监督闭环。创新举措促进专题询问“双向奔赴”，人大问出了思路、办法和举措，政府答出了态度、决心和承诺，增强了人大监督推进工作的实效。
做好“后半篇文章”
　　专题询问始于“问”，不止于“答”。只有做好专题询问“后半篇文章”，才算问出了效果。
　　变答复为行动，变承诺为现实。停车场建设管理专题询问会之后，实行政府定价或者政府指导价的公共停车场、道路停车泊位，免费停车时间改为30分钟；公安交警部门对医院、景区等重点场所停车设施进行优化……济南市人大常委会陆续督导检查各部门落实问题整改情况，对济南的商圈、医院、景区、学校、老旧小区、停车场改造建设项目、智慧停车平台等组织“回头看”。11月28日，济南市十八届人大常委会第十二次会议审议通过了《济南市停车条例》，为停车立法，规划引领、破解重点难题、实施系统治理，努力解决这一民生问题。
　　换届以来，济南市人大常委会着力创新改进人大专题询问工作。创新不仅体现在对营造现场氛围、问答形式上，更体现在将专题询问与其他监督方式有机衔接结合，打出了人大立法、监督履职“组合拳”，推动了一系列涉及强省会建设、群众关切事项的落实。
　　无论是山体保护、人力资本建设，还是停车场管理、数字经济发展、工业强市战略推进等工作，济南市人大常委会在对其开展专题询问的同时，还将其作为贯穿全年的重点工作，结合代表建议督办、听取审议专项报告、跟踪监督落实、修改制定相关法规等方式，全链条、全要素用足用好宪法法律赋予人大的工作方式方法，推动问题解决，促进工作提升。
　　聚焦山体保护，济南人大在开展专题询问的同时，对山体保护办法实施开展执法检查，督促落实，严控山体周边建设，留住山景廊道，保护、利用好872座山体，守好“一城山色”。
　　围绕工业强市战略、数字经济发展，济南人大在专题询问时，深入企业、部门开展“解剖麻雀”式调研，听取审议市政府专项报告，提出发展新举措，为济南重振工业蓄能增势。
　　针对小清河污染问题，济南人大综合运用专题询问、执法检查、专项报告等多种方式进行全方位监督，推动小清河实现华丽蝶变。
　　围绕教育均衡发展，开展专题询问和执法检查，连续4年就中小学校、幼儿园规划建设问题进行监督，听取审议基础教育设施报告、问题整改报告。新建、改扩建中小学、幼儿园635所，有力促进了基础教育高质量发展。
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　　一次又一次情系民生的监督，助力一件又一件民生实事的落地；一个又一个询问承诺的兑现，有效推动解决了一批制约发展的痛点、难点和堵点问题。
　　“开始有压力、有抵触。但从最终效果来看，很多短板、老大难问题，往往不是某一个部门就能单独解决的。人大专题询问把所有相关的职能部门聚集到一起，形成合力，同向努力，一些边缘化的难题迎刃而解，也有利于我们工作的开展。”济南市某部门的负责人坦言，这种监督无形中是一种支持。
　　“询问是动力，回答是承诺。解决问题才是目的。”济南市人大常委会负责人表示，今后将继续开展行之有效的专题询问，聚焦关键问题、中心工作，进一步彰显地方人大在服务大局中的担当和作为。