奋力书写新时代新征程国有企业改革发展新篇章

“再扬帆”改革深化提升落实落地 “新使命”国资国企高质量发展见行见效

　　“归母净利润增速高于净利润增速、净利润增速高于利润总额增速、利润总额增速高于营业收入增速”。近日，在“数说山东看发展”系列新闻发布会上，用“三个高于”总结了省属企业前三季度的良好发展态势。
　　前三季度，29户省属企业实现营业收入17451.3亿元、增长8.3%；实现利润总额、净利润、归母净利润775.7亿元、568.5亿元、166.6亿元，分别增长12.6%、20.7%、105.2%。在全国省级国资委监管企业中，我省省属企业营业收入居第2位，所有者权益、利润总额、净利润居第3位，资产总额居第4位，资产负债率低于全国平均水平2.9个百分点。
　　今年以来，省属国资国企统筹抓好提质效、抓创新、促改革、调结构、防风险、严监管、强党建等重点任务，各项工作取得新成效。省国资委11月13日发布的企业财务快报显示，2023年1—10月，29户省属企业累计实现营业收入19412.7亿元，同比增长8%；累计实现利润总额858.1亿元，同比增长12.3%；上缴税费总额964.3亿元，同比增长3.8%。截至10月末，省属企业资产总额48907.3亿元，同比增长9.3%，资产负债率68.9%。
　　数据彰显发展质效，成绩源于改革创新。近年来，在省委、省政府坚强领导下，省属国资国企系统扎实推进国企改革三年行动，全面加强国有企业党的建设，加快完善中国特色现代企业制度，调整国有资本布局，强化国有资产监管，整体工作走在全国前列。在国务院国有企业改革领导小组办公室历次国企改革三年行动评估中，我省均列A级，成绩领跑全国。我省20户国有企业被纳入国家“双百企业”，22户国有企业被纳入国家“科改企业”，入选数量均居全国前列。
　　如今，勇立潮头再出发！国有企业改革深化提升行动正在实施，我省将聚焦提高国有企业核心竞争力、增强核心功能，推动国有资本和国有企业做强做优做大。
着力推动提质增效
认真对标挖潜争创一流
　　风从海上来，电自潮头起。11月17日，山东能源集团“双千万、双园区”新能源基地160万千瓦海上风电+200MWh储能项目启动。同日，我省最大装机容量的海上风电项目——山东半岛南U场址海上风电项目首批53台海上风力发电机并网发电。
　　今年以来，省国资委督促省属企业加快重点项目建设，山东能源渤中海上风电、中国重汽新能源重卡等重点产业项目加快建设，济南机场二期、青岛港前湾港区自动化码头三期等重大基础设施全力推进。1—10月份，完成固定资产投资1448.3亿元，同比增长7.7%。
　　省国资委聚焦高质量发展首要任务，确立“两高一稳五提升”经营目标，制定《促进省属企业高质量发展的考核分配实施意见》，引导企业挖潜增效，提高对全省经济增长贡献度。
　　推动企业提质增效，对标挖潜是手段。省国资委制定《关于开展寻标对标争创一流行动的意见》和《关于开展省属企业寻标对标争创一流行动的实施方案》，按照突出主业、突出短板指标、突出标杆先进性、突出行业特点、突出治理特色、突出核心竞争力、突出系统推进、突出提档升级等“8个突出”工作原则，设计28项对标指标，指导省属企业精准选定对标对象和对标指标，制定争创工作方案和年度任务清单。坚持分层分类、全面创建原则，指导省属企业确定争创世界一流、争创行业一流、争创专精特新和单项冠军的企业名单，建立争创企业培育库并实行动态管理。
　　在一系列政策措施指导下，省属企业发展质效显著提升：1—10月份，省属企业净资产收益率、营业现金比率、研发经费投入强度分别为5.1%、5.8%、1.8%，同比分别增长0.5、1.1、0.2个百分点，全员劳动生产率53.4万元/人，同比增长1万元/人。
着力深化改革攻坚
持续激发内生活力动力
　　改革，是搞好国有企业的关键一招。
　　国企改革三年行动，解决了大量体制机制性问题，有力提升了国有企业活力效率。我省在全国率先出台国有企业党委研究决定、前置研究讨论事项和负面事项清单示范文本，省属一级企业全部制定“三张清单”。在全国率先出台《省属企业混合所有制改革后评价实施办法》《加强国有相对控股混合所有制企业管理的指导意见》，引导混改企业加快转换经营机制，确保混改成效。同时，省属企业员工市场化公开招聘率和全员绩效考核覆盖率均达100%，各级企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理，并积极推行中长期激励，在18家省属控股上市公司实施股权激励、246家非上市公司备案实施中长期激励试点。
　　如今，作为省委深改委牵引性改革事项，国有企业改革深化提升行动已高起点谋划实施，实施方案已于10月27日以省委办公厅和省政府办公厅名义印发。
　　不等不靠抓好改革任务落实落地，省国资委出台《进一步规范和保障省属企业外部董事行权履职的若干措施》，完善外部董事工作报告制度，细化外部董事召集人职责，促进外部董事高质量履职尽责。出台《省属企业三项制度改革效能评估工作指引》，强化评估考核联动，省属企业员工市场化公开招聘率、全员绩效考核覆盖率、任期制契约化管理覆盖率等常态化保持100%。实施经理层成员任期制和契约化管理质量提升工程，指导省属企业精准设置经理层成员业绩考核目标，建立“摸高”机制，激发了经理层潜力。
着力提升创新能力
当好科技自立自强“排头兵”
　　科技自立自强不仅是发展问题，更是生存问题。国有企业必须准确把握在我国科技创新全局中的战略定位，强化企业科技创新主体地位，提升企业科技创新引领力和全球竞争力。
　　2019年，山东重工的“重型商用车动力总成关键技术及应用项目”荣获国家科技进步一等奖，该成果彻底扭转了我国缺少重型动力总成核心技术的困局。随后潍柴3次问鼎世界巅峰，连续突破柴油机热效率极限，最高达到52.28%。
　　“高热效率柴油机能够实现百公里油耗降低2升以上，经济性优势非常明显。”在此前举行的“数说山东看发展”系列新闻发布会上，山东重工集团党委书记、董事长、总经理谭旭光介绍。
　　发力数字经济，浪潮集团作为新一代信息技术龙头企业，其突破的32路以上处理器紧耦合技术，使我国跻身关键应用主机领域世界前列，AI服务器全球市场占有率超20%，也为助力数字中国和山东数字强省建设，助力数字经济稳固发展夯实了“数字底座”。
　　今年以来，我省新增国家级研发平台1个、省部级研发平台24个，新增科技型中小企业38家，涌现出一批重要创新成果。浪潮集团服务器高效虚拟化等3项技术达到国际领先水平，山东重工全球首发大功率金属支撑商业化固体氧化物燃料电池。
　　科技自立自强首先要有政策支撑。省国资委不断完善科技创新扶持政策，对省属企业研发费用支出在考核时全额视同利润，对承担国家重点研发计划和省重点研发计划的，分别按2倍、1.5倍视同利润加回。建立研发投入增长机制，省属企业研发投入近3年年均增长29.1%。今年1—10月份，省属企业研发投入达352.5亿元、同比增长17.8%。同时，组织4户省属企业开展科技创新能力提升专项行动。
　　推动规模以上工业企业全部设立研发机构。集聚优质科创资源要素，截至目前，省属企业共打造国家级研发平台74个、科技型中小企业102家，承担国家级重点科研项目95项。在全国率先开展“政产学研金服用”创新创业共同体建设，省属企业组建省级创新创业共同体6家，与高校、科研院所、中小科创企业等100余家成员单位开展技术合作与协同创新，初步达成合作意向600余项。
　　强化人才引育留用。深化党管人才要求，突出“一把手”抓“第一资源”，近3年累计实施127个省属企业党委书记抓人才工作项目，新增柔性引进和合作院士、国家级人才工程专家、享受国务院政府特殊津贴专家、泰山学者、泰山产业领军人才等各类高层次人才800余人。2023年以来，省属企业已有80余人申报国家级人才工程，人数创历史同期新高。
　　着力构建人才激励机制。指导企业将工资总额增量优先用于科技人才激励，对承担国家重大科技攻关项目的科研团队工资总额实行单列。对关键人才实行“一人一议”，协议开放薪酬，上不封顶。
着力优化国资布局
有效放大国有资本功能
　　今年，省国资委联合省自然资源厅印发《关于深入推进国有企业存量土地盘活利用有关问题的通知》，建立企业土地资产数据库，推动省属企业土地及地上建筑物等资产盘活利用，山东高速、山钢集团等企业划拨土地使用权作价出资115余亿元，增强了企业资本实力。
　　6月，在2023港澳山东周上，“山东国资国企港澳合作交流会”作为专题活动之一，现场签约24个项目、合同金额104亿元，为省属国资国企与港澳互利合作开启新篇章。
　　9月，第六届中国企业论坛继续在我省成功举办。这场国字号盛会再次结出丰硕成果：签约项目63个、合同金额1897亿元。
　　在不断扩大“朋友圈”的同时，省国资委也在持续深化国资国企与地市交流合作，举办的4场“央企省企地市行”活动、7场地市学习调研活动，共计签约项目166个、合同金额约2292亿元。
　　亮眼成绩的底气来自我省国资国企的高质量发展。近年来，我省聚焦发展壮大全省新旧动能转换“十强”产业，大力推动省属国有资本战略性重组，强强联合打造了一批全国行业龙头。
　　山东重工与中国重汽整合后，重卡、发动机、重型变速箱等销量均跃居全球第一。今年前10个月，全集团利润总额176.3亿元，同比增长143.5%。
　　山东高速与齐鲁交通整合后，截至目前，山东高速集团经营领域涉及全国30个省级行政区、海外100多个国家和地区，投资运营管理高速公路涉及山东、河南、四川、湖北、湖南、云南等省份及境外孟加拉国，管辖高速公路8443公里，其中省内6823公里，占全省的83%。10月27日，中金山高集团高速公路封闭式基础设施证券投资基金，在上海证券交易所成功上市，成为山东省首单基础设施公募REITs。
　　山东能源和兖矿集团整合后，煤炭产量跃升至全国第三，2022年入选世界500强第69位。通过内部政策统一性和执行协同性不断提高，山东能源集团规模效应和协同效益优势得到充分发挥，2022年，该集团“六大协同”规模3056亿元，创效54亿元。
　　在进行战略性重组、专业化整合的同时，我省还大力实施“跨区域整合”，在港口、机场等领域打造一批一体化产业集团。青岛港、日照港、烟台港、渤海湾港等四大港口整合组建为山东港口集团后，实现优势互补、融合发展，2022年货物吞吐量超16亿吨，稳居全球首位。
　　推动实施“专业化整合”，在人才、康养、文旅、环保等领域打造一批特色优势企业，解决了相关产业“小、散、弱”问题。整合8户省属企业的69户各级子公司医养健康资源，成立山东健康集团，企业医疗器械感染控制产品生产规模跃居全球首位。
　　省国资委推动省属企业将关联度高、协同性强的业务进一步归类，目前除山东能源主业为4个外，其他企业主业均为3个及以下。将非主业投资纳入特别监管类项目，企业非主业投资项目通过董事会审核把关后需报省国资委复核。研究制定《关于进一步加强省属企业专业化整合工作的意见》，推动国有资本、资源进一步向主业企业、优势企业集中。截至2022年底，通过实施省属企业非主业资产清理整合专项行动，推动398家非主业企业清理退出。同时，加强省属企业投资实业监管，建立投资负面清单管理制度，要求实业投资占比不得低于90%，促进国有企业“脱虚向实”。
　　下一步，省国资委将继续引导省属国资国企积极布局战略性新兴产业，加快推动传统产业转型升级，利用工业互联网等手段，推动传统产业与数字经济、现代服务业等深度融合，打造一批“产业大脑”、“晨星工厂”、数字化企业和产业园区。促进全省各层级国有资本协同发展，引导驻鲁央企、省属企业围绕资金融通、产业布局、科技攻关、人才交流等领域与市县国有企业开展合作，实现共赢。
着力完善监管体制
聚力提升国资监管效能
　　近年来，省国资委制定《省国资委以管资本为主进一步推进职能转变方案》，分4批下放36项监管事项。修订出资人监管权责清单，清单外事项一律由企业自主决策。制定国资委授权放权清单，动态调整授权放权事项。出台《进一步深化投资运营公司改革实施意见》，选聘第三方机构对投资运营公司运行情况进行综合评价，指导其更好发挥作用。
　　加强信息化监管，建成全省国资国企实时在线监管系统，省属企业实现“三重一大”数据采集“直连抓取”，16市全部实现与省国资委系统对接。实施监管流程再造，对涉企审核备案事项全部明确办理时限，实现“一处受理、并联审核、网上办理、限时办结”。选取鲁粮集团等3户企业，试点开展分类核算、分类考核。深化经营性国有资产集中统一监管，省市县三级全面完成。建立纪检监察派驻监督与巡查监督、财会监督、审计监督贯通协调机制。
　　创新实施省属企业产权登记数据与全国市场主体登记，省属企业财务统计和投资并购等数据综合对比制度，定期对应登未登及假冒国企情况进行甄别，探索形成“比对—反馈—甄别—整改”工作闭环，基本实现产权登记应登尽登，为全国摸清国有资产家底、厘清监管边界奠定基础。
　　加强财务和审计监督，基本实现省属企业财务总监全覆盖，推动17户企业开展财务共享中心建设工作。修订《省属企业债券发行管理办法》，制订加强省属企业债务风险防控工作方案。
　　今年以来，省国资委更加注重监管提能，风险防控不断强化。聚焦投资、财务、发债等重点领域，制定《进一步加强省属企业投资监督管理的意见》《加强省属企业财务管控防范债务风险工作指导意见》等10个制度文件，推动省属企业进一步加强管理，防范风险。
　　省国资委出台《省属企业司库体系建设的指导意见》，推动省属企业逐步实现权属企业银行账户全部可视、资金流动全部可溯、归集资金全部可控。提升在线监管系统功能，建立分析模型247个、预警指标464个，基本实现对重点监管内容可视化在线实时监控。
着力强化责任担当
充分发挥示范表率作用
　　“对于省属企业而言，为全省经济社会高质量发展多作贡献，就是最大的责任和担当。”省国资委党委书记、主任满慎刚说。近年来，省国资委始终高度重视、大力推动省属企业社会责任工作，鼓励和引导省属企业在加快自身改革发展的同时，始终自觉担当、积极履责，在全社会发挥示范表率作用。
　　今年7月份，我省连续第2年举办省属国资国企社会责任报告集中发布活动，连续第4次发布省属国资国企社会责任报告，省属企业社会责任报告发布实现全覆盖。
　　一直以来，省国资委鼓励和引导省属国资国企当好落实重大战略的“主力军”，倾力服务全省发展大局。推动成立黄河流域要素市场联盟和黄河技术转移中心，搭建沿黄九省区文旅投资共享平台。全力推进绿色低碳高质量发展先行区建设，组建百亿级新能源基金，打造海陆风电、光伏、氢能“双千万、双园区”新能源基地，山东渤中海上风电基地90万千瓦建设项目创出建设速度最快、设备选型最优、成本价格最低等15项行业第一。
　　在基础设施建设领域，山东高速、山东机场、山东重工、山东铁投、山东港口等企业，今年前三季度完成总投资额1588亿元；在乡村振兴领域，省国资委认真落实全省乡村振兴齐鲁样板推进会要求，召开调研观摩座谈会，推动省属企业助力乡村振兴精准发力、全面提速。2022年以来，省属企业投资乡村振兴项目246个，投资总额123亿元，涉及现代农业、土地整理、文旅康养等领域，逐步形成乡村振兴全链条、全要素的参与态势。
　　在新旧动能转换方面，1—9月，省属企业累计完成战略性新兴产业投资609.7亿元，有力带动山东高端装备制造、新一代信息技术等产业发展。
　　全力保障改善民生福祉。省国资委指导省属企业积极践行以人民为中心的发展思想，充分发挥自身优势，积极主动保民生、稳就业。2017至2022年，省属企业累计对外捐赠（含扶贫支出）达到11.46亿元。省属企业全力助力中小微企业发展，累计减免房租14.29亿元。全力做好稳就业工作，今年1—8月，全省国资国企共计吸引2.6万余名高校毕业生来鲁就业，圆满完成2023届高校毕业生招聘工作。
着力强化党建引领
切实把牢正确发展方向
　　全面加强党的领导和党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，也是国有企业改革深化提升行动的重要任务之一。
　　10月19日，山东省属企业党建品牌建设成果展在济南揭幕。山东省国资委党委精选的150个省属企业优秀党建品牌登台亮相、集中展示，推出了山东能源集团的“双入双创”党建工作模式、山东文旅集团旗下山乡集团的“山乡情·映山红”等一批党建品牌。
　　品牌建设取得实效，得益于省国资委党委创新建立省属国资国企“五抓五强”融入式党建工作模式。实现党的建设与改革发展两促进，党建工作与生产经营深度融合，形成了8000多个兼具引领力、创新力、推动力的党建品牌。4户省属企业挂牌全国国企党建调研基地，占全国三成。
　　去年以来，联合省委组织部出台《山东省省属企业领导人员管理规定》，建立区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国企领导人员管理机制。制定《国有企业领导人员履职行为容错纠错正面清单》，明确27条容错情形，鼓励企业家改革创新。大力弘扬企业家精神，省委、省政府出台优秀企业家表彰奖励办法，每5年评选表彰一批全省杰出企业家、行业领军企业家和优秀企业家，分别给予500万元、100万元、50万元奖励，在2022年的首次评选中，20名国有企业负责人受到表彰。
　　今年以来，省国资委党委统筹抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点任务。推动省属企业动态优化调整党委研究决定、前置研究讨论和负面事项“三张清单”，整理发布一批适用不同层级、不同类型企业情况的“党建入章”示范文本，规范权属企业“党建入章”。
　　开展“建组织、扩覆盖、强作用”专项行动。今年6月，山东省属企业海南党建工作综合协作区和驻琼山东省属国企合作中心成立，旨在通过党建统领，密切合作交流，优化营商环境，已吸纳14户驻琼企业加入，打造了“鲁琼合作”新样板。截至目前，已成功打造北京、上海、海南等7个省外党建协作区。
　　不仅创新模式，党建工作还积极拥抱新技术。在数字媒体时代，省国资委开辟新的宣传阵地，实施省属国资国企品牌形象提升工程，建成省属国资国企融媒体中心，拓宽发声路径，讲好国资国企故事，打造“一键统发”新媒体矩阵。
　　深化正风肃纪反腐。推进巡视巡察工作联动，实现省属企业巡视巡察全覆盖。制定《关于进一步加强省属企业党风廉政建设和反腐败工作的二十条措施》，深入开展“靠企吃企”问题、医药领域腐败问题、粮食购销领域腐败问题等专项整治，严肃查处投资并购、物资采购、工程建设、招标投标等重点领域违纪违法问题。
　　回望来时路，成效满满；展望新征程，未来可期。新时代新征程上，新形势新任务对国有企业提出了新的更高要求。省属国资国企系统将深刻认识实施国有企业改革深化提升行动的重大意义，通过不断深化改革，既坚定不移做大，更意志坚定地做强做优，再启新篇全力推动改革任务落实落地、取得成效，努力为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出更多国资国企贡献。
①山东港口青岛港自动化码头
②山东省国资国企在线监管系统稳定运行
③山东高速路网管理智慧大脑
④浪潮云全球运行指挥中心
⑤2023年10月19日至20日，第二届国有企业党的建设论坛在济南举办
⑥2023年10月18日，省国资委召开省属企业司库体系建设及银行账户清理工作部署会议
⑦华鲁集团业务团队研究工作
⑧山东能源渤中海上风电项目