深学习 实调研 抓落实推动纪检监察工作高质量发展

　　□鲁纪轩
　　
　　深学习、实调研、抓落实，是全面贯彻落实党的二十大精神的工作方法，是推进纪检监察工作高质量发展的工作机制。二十届中央纪委二次全会对“深学习、实调研、抓落实，把党的二十大精神学深悟透、融会贯通、落实落地”作出部署。山东各级纪检监察机关系统把握、统筹推进这一工作机制和方法，省纪委监委印发全省纪检监察机关“深学习、实调研、抓落实”工作年活动方案，部署开展“九项行动”，在“深学习”中找准调研、落实的目标要求，在“实调研”中深化学习、推动工作，在“抓落实”中运用好学习、调研成果，持续巩固“规范化法治化正规化建设年”活动成果，以实实在在的新成效推动纪检监察工作高质量发展。
在深学习中学懂弄通做实
　　深学习，要把学懂弄通做实党的创新理论作为一种政治追求、一种工作方式、一种生活习惯，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央纪委全会精神结合起来，切实做到学思用贯通、知信行统一。
　　“要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，把‘六个必须坚持’的立场观点方法贯穿运用到正风肃纪反腐各方面全过程……”4月26日至27日，省纪委监委举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班（第一专题），围绕“把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法”开展集中学习交流研讨。
　　理论学习是做好纪检监察工作的基本功和必修课，为调查研究和抓好落实奠定坚实思想基础。
　　省纪委常委会坚持以上率下，发挥领学促学、示范带动作用，4月下旬至6月下旬，省纪委监委分4个专题举办主题教育读书班，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严格落实“第一议题”制度，理论学习中心组举行14次专题集中学习研讨，省纪委监委主要负责同志带头讲主题教育专题党课、作廉政教育报告，班子成员讲党课、作报告20次，引导纪检监察干部增强走好坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”第一方阵的思想和行动自觉。
　　领导班子带头学、支部党员互促学、先进事迹分享学……全省纪检监察机关丰富形式，创新方法，推动学习领悟入脑入心。省纪委监委建立党支部互学共促20个小组，交流经验、互检成效；举办纪检监察系统先进个人代表典型事迹报告会、纪检人的故事分享会等主题活动，提高学习的吸引力、感染力。济南市纪委监委充分运用红色资源开展研学活动，用红色精神浸润思想，教育引导纪检监察干部自觉做红色基因的传承者、弘扬者。省纪委监委驻省人大机关纪检监察组把推动凝心铸魂作为深学习的出发点和落脚点，采取领导领学、支部研学、讲坛导学、党员自学、融合促学“五学联动”机制，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在边学边思、边读边悟中感悟思想伟力、坚定理想信念。
　　提升学习的针对性，聚焦增强纪检监察干部业务本领，深化全员培训，推动政治和业务、理论与实践深度融合。省纪委监委围绕贯彻落实党的二十大及中央纪委全会精神分层分类举办专题研讨班、培训班和两期学习班，举办首期中青年干部培训班，实施纪检监察法律法规常态化培训，开展全省纪检监察系统应知应会知识测试，打通业务素质提升“快车道”。青岛市纪委监委搭建监督执纪执法业务交流锻炼平台，完善“室组地”“室企地”联动机制，选派来自不同部门和领域的105名青年干部参加专案组实训锻炼，着力提高依规依纪依法履职能力。
　　省委确定今年7月为“全省党风廉政警示教育月”，全省纪检监察机关把警示教育作为学习教育的重要内容，积极协助和推动党委（党组）结合实际开展好警示教育活动。省纪委监委协助省委召开全省党风廉政警示教育大会，结合纪检监察干部队伍教育整顿，组织召开全省纪检监察干部警示教育大会、纪检监察系统廉政教育报告会、纪检监察领导干部警示教育大会、机关党风廉政警示教育会议等，用好省纪检监察干部教育展厅、省廉政教育馆、省纪委监委历史展馆等阵地开展现场教育，引导广大纪检监察干部知敬畏、存戒惧、守底线，让清正廉洁成为日用而不觉的价值追求。
在实调研中找准问题破解难题
　　调查研究是谋事之基、成事之道。习近平总书记反复强调用好调查研究这一“传家宝”，做好调查研究这一“基本功”，推动全党大兴调查研究之风。
　　全省纪检监察机关把调查研究贯穿主题教育、纪检监察干部队伍教育整顿和“深学习、实调研、抓落实”工作年活动始终，省纪委监委制定大兴调查研究实施方案、领导班子成员调查研究年度方案，筛选确定46个年度重点调查研究参考课题，班子成员领题调研，全体省纪委委员选题调研，机关各部门单位、派驻机构全面参加调研，逐一确定调研课题，分别深入省直部门、市县乡村、企业、高校，结合日常监督、专项整治等情况深入开展调研，以实实在在的调研成果，为服务大局、服务决策、推动工作提供有力支撑，带动全省纪检监察机关形成边调查研究、边破解难题、边推动工作的浓厚氛围。
　　7月11日，省纪委监委健全全面从严治党体系专题研讨班在省委党校开班。开班式上，委机关、市纪委监委、派驻机构、国企和高校纪检监察机构10位同志作调研成果交流，印发调研成果汇编，供学习借鉴、共促共进。
　　7月24日，省纪委常委会召开主题教育调研成果交流暨典型案例剖析会，班子成员逐一发言，进一步交流研讨调研成果，审议调查研究问题清单、成果转化运用清单，推动理念思路优化、机制方法创新、能力作风提升，做实调研“后半篇文章”，在新的起点上推动纪检监察工作高质量发展。
　　翻开调研成果汇编，每个调研课题针对的都是全省纪检监察系统面临的十分紧要的现实问题，既有对推动健全全面从严治党体系的深入研究，也有对做实纪委同级监督、发挥派驻监督“探头”作用的认真思考；既有对护航优化营商环境、推动廉洁文化建设的积极探索，也有对高校构建校内监督体系、国企监督执纪执法有效路径的探讨分析……各调研组结合工作实际，抓住主要矛盾、深入研究分析、探寻破解良策，着力推动调研成果转化运用。
　　“我们将认真梳理大家调研中发现的问题、提出的意见建议，制定调查研究问题清单、成果转化运用清单，持续破解制约纪检监察工作高质量发展的堵点难点问题，真正用成果转化的实效检验调研工作的质效。”省纪委监委调研法规室负责同志表示。
　　调研成果的价值全在于运用。全省纪检监察机关将调研“准星”对准高质量发展的“靶心”，着力将调研成果转化为推动纪检监察工作高质量发展的“金钥匙”。比如，烟台市纪委监委通过调研分析查处的粮食购销领域腐败案件，督促边查边治边改堵塞漏洞，做深做实“后半篇文章”，推动粮“腐”转向粮“治”。潍坊市纪委监委针对调研中发现的基层监督面临的实际问题，通过整合衔接现有力量，构建市级系统谋划、县级统筹协调、镇级组织实施的工作格局，着力解决“谁来监督”“怎么监督”“有效监督”等问题。南郊集团纪委围绕“靠企吃企”问题专项整治开展“小切口”监督调研，针对发现的重点问题制定调研成果转化清单8项，会同职能部门建立完善制度10余项，推动监督融入企业高效治理。
在抓落实中彰显担当作为
　　如何将学习调研成果更好转化为推动纪检监察工作高质量发展的强大动力？全省纪检监察机关把落实党的二十大精神和中央纪委、省纪委全会部署紧密结合起来，用动真碰硬体现担当作为，以有力有效监督推动党的二十大战略部署在山东落地落实。
　　聚焦“国之大者”强化政治监督，是纪检监察机关肩负的重大政治责任，是纪检监察工作高质量发展的时代命题。
　　今年以来，省纪委监委持续把黄河流域生态保护和高质量发展专项监督作为政治监督的牵引，制定年度专项监督工作方案，围绕5个方面重点，确定16项具体任务，逐项明确措施“路线图”，深化“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，用好用活政治监督活页，以高质量监督保障落实黄河重大国家战略和深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展。
　　把党中央重大决策部署和省委重点工作安排与纪检监察职责科学、具体地结合起来，推进政治监督具体化、精准化、常态化。从深化黄河流域生态保护和高质量发展专项监督到深化粮食购销领域腐败问题专项整治；从开展护航优化营商环境专项行动到乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治……全省纪检监察机关始终聚焦“国之大者”，紧盯具体领域，加强监督检查，着力发现和纠正政治偏差，推动党中央擘画的蓝图在山东落地落实。
　　健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上对此作出重要指示、进行深刻阐述。
　　全省纪检监察机关深刻学习领悟习近平总书记关于健全全面从严治党体系的重要论述，省纪委监委举办健全全面从严治党体系专题研讨班，进一步深化认识健全全面从严治党体系的重大意义、深刻内涵、任务要求、基本路径，更好把握内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通的实践要求，不断把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深。
　　7月26日，省纪委监委通报2023年上半年全省纪检监察机关监督检查审查调查情况。全省纪检监察机关共立案16356件，处分15755人……持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。
　　全省纪检监察机关坚持“全周期管理”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，突出重点领域，深化整治金融、国企、政法、粮食购销等领域腐败；坚持制度治理同发力，深化以案促改、以案促治，督促完善制度机制；更加注重正本清源、固本培元，加强廉洁文化建设，摄制警示教育片、汇编忏悔录，发布廉洁教育地图，持续擦亮“清廉山东”廉洁文化品牌。
　　促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，推动完善各类监督贯通协调机制，与党政督查、政法、审计、舆论监督等监督主体建立17项协作配合制度；加强纪检监察法规制度体系建设，先后制定修订82项制度；促进“四责协同”，压实主体责任，做强监督专责……一系列组合拳的打出，也让全面从严治党体系不断健全完善。
　　开展专项整治是扎实开展主题教育的具体行动，是集中治理突出问题、有效维护群众利益的有力举措。6月7日，全省主题教育专项整治工作会议召开，部署聚焦9项重点任务，紧盯顽瘴痼疾，瞄准卡点堵点，深入开展整治。
　　按照省委工作安排，省纪委监委坚持问题导向，强化靶向施治，牵头开展基层治理不良现象及不担当不作为乱作为假作为问题专项整治，截至目前全省共查处有关问题1012个，党纪政务处分732人。会同省自然资源厅等部门单位开展全省房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治，目前已化解问题项目117个。
　　做好统筹文章，凝聚整治合力。同步抓好乡村振兴领域不正之风和腐败问题、深化粮食购销领域腐败问题、省属国企“靠企吃企”问题专项整治；紧盯教育医疗、养老社保、生态环保等重点民生领域，坚决整治群众身边“微腐败”、清除惠民政策落实“绊脚石”，以正风肃纪反腐的新成效回应群众期盼、增进民生福祉。今年以来，全省纪检监察机关查处民生领域腐败和作风问题3771个，党纪政务处分2842人。
　　
调研微报告
贯通监督护航优化营商环境
　　完善党和国家监督体系是健全全面从严治党体系的重要内容。枣庄市纪委监委以护航优化营商环境为切入点，探索构建各类监督贯通协调工作机制，助推营商环境持续优化。
　　同题共答，推动各方责任一体落实。把护航优化营商环境作为服务中心大局的重要任务，围绕“打造一流营商环境”定位，连续两年聚焦优化营商环境开展专项监督，建立反映营商环境问题线索处置绿色通道，全市查处破坏营商环境问题54起，处理68人。将营商环境履职情况纳入党内谈话、廉政谈话重要内容，压紧压实各级“一把手”和领导班子的政治责任。深化拓展“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，用好用活政治监督活页，对部门营商环境责任履行情况台账化管理、清单化推进，督促落实好监管职责。
　　同向发力，推动内部监督统筹衔接。充分发挥巡察“利剑”作用，十二届市委首轮部署开展“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察。创新建立“巡察+派驻”联动工作模式，通过相互借势借力，让派驻组真正成为“不走的巡察组”。探索纪委监委领导班子成员牵头负责和“三方联审”巡察整改机制，全程监督被巡察单位整改情况。指导区（市）纪委建立纪检监察协作区，打造上下联动、条块协作、纵横衔接的“作战单元”。采取“微调研”方式，“室组地”联合开展助企纾困政策执行情况专题调研监督，帮助企业协调解决问题29个，督促兑付惠企资金1882万元。
　　同频共振，推动各类监督贯通协调。强化协助引导推动功能，协助市委建立“立法＋巡察＋督查”工作机制，推动市人大制定《枣庄市优化营商环境条例》，健全“纪检监察监督+党政督查+执法监督”协同联动机制，释放“1+1+1>3”的协作效应。建立党委政府督查机构与纪检监察机关常态化联动工作机制，联合人大机关出台《人大监督与纪检监察监督贯通协调工作机制的实施意见》，“协同作战”推动优化营商环境。目前已出台与其他各类监督主体贯通工作办法、协同配合制度等16项，构建起较为完备的监督贯通体系。
　　同步推进，推动环境作风一体提升。把护航优化营商环境与不担当不作为乱作为假作为问题专项整治有机结合，针对行政审批、行政执法等重点部门开展6轮次察访，发现并查办问题线索53起。创建“清风惠企·码上监督”云平台，协助市委搭建“枣解决·枣满意”智慧大脑，将监督模块嵌入其中，实现从“传统监督”到“数智监督”、“事后问责”到“事前预警”的转变。针对企业反映强烈的“中梗阻”问题，联合主责部门开展“小切口”专项整治，协助市委市政府出台《关于规范政商交往行为构建亲清统一新型政商关系实施办法》，制定“责任、正面、负面、提倡”四张清单，清晰划出“安全区”、亮明“警示线”。
（枣庄市委常委、市纪委书记、市监委主任 李 妍）
“非遗＋清廉”向社会拓展延伸
　　廉洁文化建设是一体推进“三不腐”的基础性工程，更是参与主体众多、涵盖范围广泛的系统性工程。菏泽市纪委监委充分发挥历史文化底蕴深厚、非遗资源丰富优势，深入调研摸底，盘活优势资源，推动廉洁文化更好地向全社会拓展延伸。
　　品牌引领，研学传承创新发展。确定“有形、有神、有效”品牌目标，打造“非遗·清菏韵泽”廉洁文化品牌。各行业领域结合各自特点，共奏“清菏韵泽”交响乐。县区形成“清菏韵泽·巨野”“清菏韵泽·牡丹区”等10个子品牌；扣好年轻干部“第一粒扣子”，规划建设“青春·清菏韵泽”廉洁文化展厅；在全市教育系统开展“廉芽·清菏韵泽”专项行动，以廉洁校风促家风带社风。首批聘请11位非遗传承人为“非遗·清菏韵泽”廉洁文化使者，联合院校邀请“廉洁文化使者”授课，剪纸、两夹弦、粮画等项目进入校园。比如，山大附中实验学校开设非遗传承创作基地，形成“沉浸体验＋教育警醒＋思想启发”的廉洁文化教育模式。结合正在开展的“党风廉政警示教育月”活动，以“醒心·清菏韵泽”为主题开展“八个一”活动，筑牢拒腐防变思想防线。
　　古戏新唱，精品文创润物无声。注重挖掘廉洁文化元素创作戏曲、微视频。定陶两夹弦非遗传承保护中心每年开展送戏下乡惠民演出500余场次，廉洁小戏《公鸡过寿》荣获第十九届全国“群星奖”；非遗廉政大戏《巾帼云天》入选省“十四五”重点文艺创作项目；展播国家级非遗山东梆子戏曲《大义灭亲》、大平调戏曲小品《护犊》等多部廉政戏曲。创作“非遗里的清廉”微视频20部，将非遗作品造以廉形、镌以廉文、赋以廉义，提升非遗廉洁文化的影响力。《曹县皮影颂清风》、泥塑作品《伯乐相马新传》、黑陶作品《清介官郭玺》等被中央和省级媒体报道。“非遗·清菏韵泽”卡通形象IP“菏小纪”、微信表情包、面塑、皮影等一系列衍生作品，让非遗廉洁文化在青少年中有了“代言人”。
　　拓展阵地，全民参与共建共享。构建系统集成、立体多维的廉洁文化阵地。实现“融廉于景、寄廉于城”，在曹州古城核心区建成“慎思园”，在郓城水浒好汉城古县衙升级改造等40余个项目中，都融入廉洁文化元素。打造“非遗·清菏韵泽”廉洁文化展厅，对60余类150余件非遗廉洁文创作品进行分类布展，同步上线VR云展厅，绘制非遗廉洁地图。推动非遗廉洁文化走向社会大众，举办“非遗迎新春 廉洁过大年”系列活动，非遗清廉文创作品亮相全市各地“黄河大集”。在“非遗购物节”上，展出“曹州古韵”廉洁文创作品，“非遗里的清廉”系列短视频不间断播出。开通“清菏廉运”公交专线，在客流量大的公交线路、公交站点电子站牌循环播放“非遗里的清廉”廉洁微视频，在车厢内展示“非遗里的清廉”图文，营造了崇廉尚洁的良好氛围。
（菏泽市委常委、市纪委书记、市监委主任 李茂楠）